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【专题研究】张正河:打造区域特色产业集群推进农业高质量发展
发布时间:2021-03-08
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在小麦大省的河南,催生了以三全、思念为代表的面食深加工企业;在辽阔草原上的内蒙古,聚集了以伊利、蒙牛为代表的乳业大咖;在榨菜的故乡重庆,乌江和鱼泉相伴相生;在椰子的主产区海南,椰树和椰岛一边竞争一边成长……这些案例都是在地理上相互邻近、以原料生产和加工农产品为对象,在农业生产基地周围,形成的有机整体,使得农产品的经营走向产业综合体,形成特色产业集群,并成为区域经济发展的引擎。

正是基于特色产业集群具有强大的推动区域经济发展引擎这样巨大的作用,2020 年,农业农村部办公厅、财政部办公厅发布了关于开展优势特色产业集群建设的通知,《通知》提出,支持建成一批年产值超过 100 亿元的优势特色产业集群,推动产业形态由“小特产”升级为“大产业”。众所周知,产业兴旺是乡村振兴的首要任务,开展优势特色农产品产业集群建设,在引领乡村产业高质量发展中具有十分重要的意义。我国农业的产业集群具有怎样的特点?它的发展机制是怎样的?本期让我们走近中国农业大学经济管理学院张正河教授,请他为我们分析产业集群的特点和发展优势。


产业集群的形成


产业集群是指某个产业领域内具有竞争与合作关系的企业与机构在一定地域内的集中,形成上、中、下游结构完整、外围支持的、健全的产业体系。特色农业产业集群是一组在地理上相临的,以特色农产品生产和加工为对象的企业及辅助机构,由于共性或互补性联系在一起形成的有机整体。从特色农业产业集群形成看,其内涵至少包括渐次递进的三个层次,即农业特色化、特色农业产业化、特色农业产业集群化。特色农业产业化是将特色农产品的生产与加工、销售等各环节纳入统一的经营体制,即通过纵向一体化,以解决小农户进入大市场问题。

特色农业产业集群化则是在农业产业链纵向延伸的基础上,通过横向扩张,亦即将产业链各环节做大,且强化其相互之间的联系。特色农业产业集群一旦形成,会给整个产业和区域带来巨大的竞争优势。这种竞争优势主要包括规模经济优势、交易成本优势、区域品牌优势、技术创新优势。国外有很多成功的区域特色农业产业集群案例,如美国中部的玉米产业集群、荷兰中南部和西部威斯兰地区的花卉产业集群等。目前,我国不少地方也出现了特色农业产业集群,如山东寿光蔬菜产业集群,甘肃定西马铃薯产业集群,宁夏中宁枸杞产业集群、河南漯河肉类产业集群、浙江安吉竹产业集群等。这些特色农业产业集群的发展,使地区的农业具有明显的竞争优势,成为当地的支柱产业。成功经验表明,结合区域农业实际,强化农业的地域特色,走特色农业集群化发展之路,是加快发展现代农业的重要路径。


我国产业集群特点分析

一、产业集群的成长原生动力

一个事件发生发展的动力是综合的,产业集群发展也是如此。产业集群产生的初始动力是什么?

1. 偶然事件的发生。有些产业集群的形成具有偶然性。例如,河南省虞城县南庄村的钢卷尺产业集群、荥阳县高山镇的阀门产业集群的形成,钢卷尺产业就是因为一个农民拣到废弃的尺条,发现了其中的商机,后经具有企业家素质的农民以及四邻的模仿创新开拓了这个产业。这个偶然事件就是形成产业集群发展的原由之一。

2. 地方传统生产工艺的承继。在中华文明史上,形成了一些特殊的传统生产工艺,以及相应的产业文化。当地的企业家靠生产某种产品的传统生产工艺集聚发展。如,河南省孟州市桑坡村的皮毛加工业集群、湖南省花炮产业集群、江苏紫砂陶艺产业集群、四川白酒产业集群、许昌的假发产业集群就是如此形成的。这些传统工艺与现代技术的有机结合加速了集群的形成和发展。

3. 特定自然和区位社会资源优势的利用。由于资源(自然、社会)的分布,一些地方具有发展某些产业的资源优势,这种资源优势被加以利用,就会形成相应的产品生产或产业的优势区位,导致产业的集聚而形成产业集群。如,广西宜州,自然条件很适合于桑蚕养殖,在国家东业西进战略下,很快形成蚕丝业产业集群。

4. 大型产业基地引带。大多数省份都有这种条件,但主要发生在国有大型企业比较多的东北、内蒙、山西、河南、湖北、四川等省区。如柳州车辆产业集群、包头的钢铁制品和装备产业集群等。

5. 智力及资本回流。不论是改革初期的东部地区或是现在中西部地区,数以亿计的农民外出打工,出去打工的农民不仅学会了某项技术,更重要的是改变了人生的观念。他们在外地打工获得一定的技术、资金积累以及市场信息之后,特别是认识到某种产品生产的商业机会后,便返回家乡创办自己的工厂。如,河南省长垣县魏庄镇的起重机械业集群,丁栾镇的卫生器材业集群都是靠此形成的。

6. 政府规划推动型。在 2007 年后,一些省份为了鼓励产业集群的发展,规定每一县区都要规划和设计产业园区,然后进行招商引资,这种机制也催生了一些比较好的产业集群。如某省的大蒜及食品加工集群,迁进或新生了 100 多家大蒜、蔬菜、面粉加工企业。


二、产业集群的结构与类型

一般认为,按照产业集群中企业集聚形式分为锥型集群和扁平型集群两种模式。锥形集群是以集群中一个或为数不多的几个实力雄厚的大生产企业为主体,数量众多的中小企业成为大企业生产链上的某一生产环节,形成一种功能明确的分包加工体系,承担大企业部分外包工作,如原材料采购、初级产品加工等,大企业与中小企业之间形成纵向垂直的生产关系。如河南漯河形成以双汇为龙头的肉制品产业集群。扁平型集群是大量中小企业聚集在同一地域,各企业之间是平等的市场主体关系,企业之间通过加强协作,进行专业化的分工,频繁的交流和联系,促使信息、技术和知识在集群内广泛传播,形成网络化的空间组织形式。这种扁平式的网络结构有利于产品和技术创新,促进整个产业结构的优化和升级。


三、我国产业集群的主要特征

1. 单体规模小,总量规模大,市场占有率高。集群企业,大多是资产规模在百万元以下的中小企业,但由于聚集区汇集了上千家甚至上万家企业,其总量规模非常可观。如在浙江诸暨大塘的袜业产业区,虽然 80% 以上的企业资产量在 50 万元以下,户均袜机拥有量仅为 8 台,但 8000 家袜子生产企业、2000 家配套企业的整体协力,使大塘的袜业产量达到 50 亿双,产值近百亿元。

2. 企业网络发达,分工协作较强。在块状经济集聚区,企业按照专业化分工协作要求,建立了多种多样的联合与协作关系。在产业内部,形成了以专业化协作为基础的产前、产中及产后多个环节密切相联的产业链;在产业组织上,一批优势企业通过发挥其在市场营销、品牌、管理、规模等方面的优势,与一大批小企业以紧密或松散的形式联合,形成网络化的区域经济体系。同时原辅料供应、科技人才、信息、交通运输、通讯、金融保险、饮食服务业等第三产业也迅速发展起来,为企业生产经营提供了较为全面的社会化服务。

3. 产业与专业市场联动性强。几乎每一个块状经济聚集区都伴生有相应的专业市场。专业市场以大量提供类似产品,吸引外地客商进入,并通过产品信息、交易信息和技术信息的密集分布,以及对信息高速的传导与扩散,有效地解决了中小企业交易费用过高的问题,推动区域经济的快速发展。如义乌的小商品市场、绍兴的轻纺市场和清河的羊绒市场等,通过“前店后厂”的方式,成功地带动了当地相关工业的兴起,又通过市场信息反馈和市场竞争考验,促进了这些产业的发展壮大。

4. 企业快速成长,创新能力不断提高。有效的区域分工、发达的协作体系、完善的市场设施,为企业发展提供了极为有利的环境,使部分实力比较强的民营企业由传统的中小型、初级加工型企业向“专、精、特、优”的优势企业和大型集团化企业发展,并涌现出一批上规模、上水平、上档次的知名企业。如河南安阳鹤壁的食品工业集群,大用、柳江、健丰、今麦郎、众品,温州的正泰集团、德力西集团,台州的吉利、飞跃集团等,年销售额在 10 亿元以上。区域内广泛的竞争压力、知识外溢和市场引力,还使区域初步出现了创新化和高速更新的特征。在中国轻纺城,新产品的提供也由过去的“3 天出小样、5 天成批量、7 天上市场”,提升为“5 分钟出小样、24 小时成批量、48 小时上市场”。


发展我国产业集群的对策

一、处理好几个关系

促进产业集群发展,要加强科学规划引导,优化产业集聚环境,突出优势和特色,提高专业化协作水平,增强自主创新能力,加强资源节约和环境保护,培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完整、环境友好和市场竞争力强的产业集群,切实推动产业集群转入科学发展轨道。处理好产业集群与主导产业的 关系、产业集群与城镇建设的关系、产业集群与国内 外市场定位的关系、产业集群与回乡创业的关系。

1. 产业集群与主导产业的关系。与主导产业一致, 为主导产业配套,为主导产业服务。国家优势农产业 区域与特色优势农产品的规划,对农业产业化的龙头 企业的发展与产业集群的发展提供了宏观上的指导。其它行业也都出台了中长期规划,这些规划为产业集 群的产业定位提供了依据若干同类大企业在一定的地 域集聚,使企业总体生产规模在本地区经济中占较大 比重,也形成了区域主导产业。如江阴市大型毛纺企 业的集聚发展,使纺织产业一直占江阴工业总产值的 五分之一左右,成为江阴市的主导产业。

2. 产业集群与城镇建设。通过产业集群引导我 国小城镇的建设。产业集群作为一种独特的产业组 织形式,对第三产业有强烈的需要,对小城镇建设 也有巨大的促进作用,在诸多方面促进地区产业发 展。城镇建设中对基础设施、公用设施的硬环境的 建设吸引了大量企业的增加,并为企业的发展提供 了基本保障;城镇化进程中的大量劳动力转移也为 企业的发展提供了充足的劳动力资源;同时,政府 的招商引资政策和科学的宏观规划也为产业集群发 展提供了市场交易环境。我国产业集群的发展,从一定程度上有利于小城 镇发展与城乡统筹、促进科技进步、容易形成市场、 降低行业运输成本、有利于形成企业家精神、促进创 业与就业等,但各地或各集群的状态相别很大,在国 家层面上只有出台宏观的、粗线条的政策,地方各级 政府出台更具有针对性的、灵活的政策,才能推进产 业集群的发展。目前,我国有些地方特色农业产业集群已初具规 模,如砀山水果产业集群、亳州中药材产业集群、六 安大别山茶叶产业集群、巢湖水产养殖产业集群、芜 湖大米产业集群、铜陵生姜产业集群、宁国核桃产业 集群、黄山茶叶产业集群、桐城羽绒产业集群等。这 些特色农业产业集群不仅增强了区域农业竞争优势, 形成了区域农业品牌优势,而且推动了工业化和城镇 化进程,产生区域经济增长的“乘数效应”。

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