第八届中国县域现代农业发展高层会议聚焦县域现代农业发展，11月23日，农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐以“创新机制，打造'滴滴农服'大平台”为主题，进行了发言。

服务业随着经济社会的发展而逐步壮大，改革开放以后得到迅速发展，服务业在GDP里的比重已经超过了55%，近两年在整个GDP增量里，服务业做出的贡献比例超过58%。从我国国情来看，服务业发展快的地方主要是城市，农村的服务业发展相对比较滞缓。随着乡村振兴战略的实施，经济社会的快速发展，农村消费结构、消费能力的转变，未来一个时期，农村的服务业包括生产性服务业，将迎来一个黄金发展期。

目前，生产性服务业发展的条件和环境已经具备，下一步的重点是要进行组织重构和资源整合，通过打造一批类似于“滴滴”这种平台，利用“滴滴打车”机制，把社会上能够共享的资源共享起来，构建一个“滴滴农服”大平台，推动生产性服务业的发展。

一．发展农业生产性服务业，是实施乡村振兴战略的一个客观要求

1. 发展农业生产性服务业，是将普通的农户引入现代农业轨道的重要途径。

2. 发展农业生产性服务业，推进多种形式、适度规模经营的迫切需要。

3. 发展农业生产性服务业是实现质量兴农，绿色兴农的有效途径。

4. 发展农业生产性服务业，是建设现代农业的组成部分。

5. 发展农业生产性服务业，也是现代农业发展的基本规律。

二．我国的农业生产性服务业进入了一个发展机遇期

随着我国现代农业的加快推进，对农业生产性服务业需求越来越大，要求也越来越高，农业生产性服务业将是未来最有潜力的一个战略性大产业。

1. 有强大的市场需求。一个合理的产业分工，需要一部分人管理农业生产，一部分人为这些农业生产者提供各式各样专业化社会化服务，需要社会化服务的发展，需要农业生产性服务业的跟进。

2. 有良好的基础。经过我国多年的扶持和引导，开展农业生产性服务业的技术力量、设施装备、服务主体等方面具备了一定规模。经过多年的发展，已经培育了大概300多新型经营主体，这些主体具备了人才、设备、设施以及主体基础，为农业生产性服务业发展提供了一个强大支撑。

3. 有政策扶持。近些年各级政府扶持政策重点已经向补主体、补装备、补技术、补服务方面转变。为了扶持引导小农户的农业生产，通过补服务，把小农户引入到现代农业轨道中去，政府培育出一个服务业大市场，使技术装备和服务达到一定规模。

4. 有可借鉴的成功模式。部分企业积极探索出有借鉴意义的发展模式，为我们建立多元化、多层次、多类型的农业生产性服务业提供了经验。

三．准确把握农业生产性服务业总体要求

农业生产性服务业是农村产业融合发展的一种典型业态，也是衡量农业现代化水平的重要内容，必须要顺应时代要求，加快推进这一战略性产业发展，要把握规律，因势利导。

1. 坚持市场化为导向。核心是要发挥市场在资源配置中决定性作用，推动资源要素向社会化服务领域优化配置，以市场需求为导向、社会主体为重点，着力解决农村群众最迫切的重点领域和关键环节服务问题，政府要顺应市场发展的要求，提供支持发展的环境和条件，规范市场的主体行为。

2. 要共享社会资源。用创新机制，共享理念，最大限度盘活现有资源，通过打造一批“滴滴农服”平台把人员、技术、装备、设施最大化的共享利用起来。

3. 促进多元服务主体融合发展。通过打造共享“滴滴农服”平台，以大企业为主体，融合农村五类新型生产性服务经营主体，促进这些主体融合发展，发挥各自的特长。

4. 创造良好的环境。首先加大政策支持力度，通过相应适合的政策来激励鼓励农业社会化服务，特别是农业生产性服务业的发展。其次加快规范管理，每一类服务业都有相应的服务标准，针对不同行业、不同品种、不同服务环节，制定服务标准和操作规范，积极推行专项服务，保证农业服务行业持续健康发展。

5.建设一些公共服务平台，为各个层级服务主体提供有效的信息沟通服务和供需。

四．以农业生产性托管项目为依托，促进农业生产性服务业发展

以农业生产托管方式带领小农户发展现代农业。农户和其他一些经营主体，在不流转土地经营权条件下，在农业生产过程中一些耕种收等服务，部分或者全部交给服务组织去托管，让服务组织来完成。通过这种方式降低农民生产成本，提高种植效益。

政府通过购买服务方式推动农业生产性服务业发展。第一集中连片，重点放在主产区，以县为单元实施。第二重点支持薄弱环节，通过政府购买服务方式，适当补助方式，推动这些薄弱环节的服务业发展。第三，公平选择支持对象，选择一些具备条件、有能力的服务主体来实施生产性服务。

农村的生产性和生活性服务业，是未来乡村振兴中的一个大产业，其中农业生产性服务业面临一个发展机遇期，通过吸引社会资本进入，把资源有效地整合利用起来，产业发展将指日可待。

我国人多地少、大国小农的基本国情，决定了从事传统种养业的小农户存在的长期性，解决好农业生产过程中一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事情，必须发展农业生产性服务业。这是实现小农户与现代农业发展有机衔接的现实途径，更是现代农业建设的历史任务，也是振兴乡村的大产业。

目前我国农业生产性服务业进入难得的机遇期，有旺盛的市场需求，有良好的人才技术装备基础和一定规模的服务主体，有各级政府的扶持引导，也有一些成功的模式可借鉴。在推进发展上，要坚持市场化导向，以组织重构和社会资源共享为重点，打造一批“滴滴农服”大平台，促进农业生产性服务业的快速发展。并呼吁社会各界力量积极投入到社会化服务体系的建设中去。

11月23日下午，农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐参观考察洋河农业嘉年华，洋河新区党工委书记张联东介绍了洋河新区农业结构调整布局，以及洋河国家农业公园建设的概况，并陪同张天佐司长参观考察洋河农业嘉年华主题场馆，调查了解农业嘉年华展示的现代农业新模式、新科技、新设施、新设备、新品种、新创意。

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