11月23日，第八届中国县域现代农业发展高层会议主题报告现场，农业农村部农村经济研究中心专家以“推进农业高质量发展”为主题，进行了发言。推进农村高质量发展主要是从坚持质量第一、切实加强执法监管、促进农村一二三产业融合发展、开发拓展农业多种功能这四个方面来推进农业高质量发展。当前，农业正处在转变发展方式、转换增长动力的攻关期，质量兴农极为迫切。实施质量兴农战略，是乡村振兴大战略中最关键的子战略；推动农业的质量变革，是今后我国农业政策改革和完善的主要方向。

在去年12月中央农村工作会议上，总书记提出实施乡村振兴战略必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。今年一号文件又明确提出，要实施质量兴农战略，推动农业由增产导向转向提质导向。

为什么总书记和一号文件都强调农业发展转型，要高质量发展？

第一， 从发展要求看，随着城乡居民收入提高和生活水平的提高，人们对农业需求也发生了变化，不仅要求提高好的农产品，还要求提高安全的生态。

第二， 从发展环境看，最近十多年来，我们的农业综合生产能力稳定提高，农产品供给保障能力也明显提升，这个时候数量是够了，但是人们不仅要吃饱还要吃好，吃营养。

第三， 从发展方式看，过去我们主要是高消耗，高成本，拼资源，拼消耗，这个路子走了那么多年，越走越窄，难以走下去了。

11月19日，农业农村部部长韩长赋主持召开部常务会议，传达国务院食品安全委员会第一次全体会议精神，审议并原则通过《国家质量兴农战略规划（2018-2022年）》，研究部署农产品质量安全工作。

农业高质量发展基本要求是什么呢？

有两个方面，一是从生产来看，不仅要求产品质量高，产业素质高，还要竞争能力强；另外从经营看，不仅要经营效益高，农民收入多，还要农村生态环境美。

按照这样的要求，怎样推进农业高质量发展呢？

可以用四句话概括，坚持质量第一，效益优先，绿色引领，市场导向。

第一， 坚持质量第一。

当前我国农业发展质量不高，主要表现在以下三个方面。

1、 品种虽然丰富，但多而不优。比如说农产品生产，稻谷从海南到黑龙江都可以种，基本上做到了地不分南北，口味丰富。但是同质化严重，分等分级少，个性化产品缺，这是一个主要问题。

2、 品牌不少，但是杂而不亮。如果看三品一标证书和奖杯来看，哪一个县都有，可谓品牌比较多。但是大品牌，有市场影响力的品牌就不多。比如说核桃露，市场上有很多种，但是真正有影响力品牌不多。

3、 农业产业体量比较大，但是大而不强。我们是生产大国、消费大国、贸易大国，但是农产品价格的定价权和话语权不在我们这。现在肉类奶粉进口不断增加，贸易逆差持续扩大。

所以我们今后要发展农业，就要质量第一，要树立抓产业必须抓质量，抓质量必须抓品牌，也就是坚持质量兴农，品牌兴农。当前主要要抓以下几个方面的工作。

1、推进标准化生产。更重要的是在规模竞争主体这个范围内，要推行良好农业生产规范，要推广生产记录台长制度。

2、切实加强执法监管。产品好不好，不仅是产出来的，而且也是管出来的。我们现在生产经营主体多，两亿农户生产，40多万个加工企业，不加强监管质量难以保证。需要对投入品进行监管，需要对产品进行监管，更重要的是建立质量追溯体系，发挥舆论监督作用。

3、实施品牌提升行动。从实践经验看，抓品牌主要抓这几个环节，品牌创建，品牌认证，品牌保护，品牌营销。

4、要集成运用现代要素，最根本的要提高产业素质，要靠科技创新，通过科技促进农业转型升级。

第二， 坚持效益优先。

主要围绕着提高农业竞争力，促进农民增收。我们现在农业产业效益不高，增收动力不足，主要表现在三个方面。

1、 农业与二三产业比，比较效益低。比如说去年，我国农业劳动力占劳动力比重25%，我们农业产值占GDP比重不到8%。农民辛辛苦苦种地一年，不如外出打工两周。

2、 产业链条短，农产品附加值不高。以前我们卖农产品，特别是农户，卖的是什么产品呢？是初字号，原字号，没有加工。如果我们把大粮仓变成大厨房，增值就完全不一样了。

3、 农业多种功能挖掘不够。其实现在是结构性过剩，在这个时候对生产活动和环境中蕴含的经济、剩菜、社会文化价值重视不够。

那么解决这些问题，主要从以下4个方面做文章。

1、 降低农业生产成本。在其他条件不变情况下，我们常说一句话，降本就是增效，减负就是增收，怎么降本？实行“机器换人”，加快推进农业机械化，发展节约农业，节水、节电、节能，节肥等。

2、 发展农业适度规模经营。针对我们国家目前一家一户小规模经营，效益难以提高的问题，我们还是要发展多种形式的适度规模经营。这里边既包括土地规模经营，也包括服务规模经营。

3、 促进农村一二三产业融合发展。农村一二三产业融合发展提出来之后，首先人们就提为什么要加个农村，而不是一二三产业发展？第二个人们就提三产融合和六次产业有什么不同？我的理解在于强调的重点不一样。比如说我们强调农村一二三产业发展，也就是说它和城市一二产业发展有不同的地方，就是要立足于农业，农民主体，如果离了这个东西，三产融合最后就变成了城市的三产融合。

4、 开发拓展农业多种功能。2007年一号文件明确提出农业六大功能：食品保障、原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、传承文化，就是要把多种功能开发出来，来增价值。

（图片：广西玉林农业嘉年华）

第三， 坚持绿色引领。

总书记提出的推进农业绿色发展，是农业发展观一场深刻变革。去年九月份中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》。我们要贯彻总书记指示精神和文件精神，近期主要抓这样几个事情。

1、 推进农业投入品减量化。要想绿色发展，提高质量，化肥、农药、农膜、添加剂、生产素用多了肯定不行，所以要减量使用，我们现在讲零增长。

2、 推进农业废弃物资源化利用。如果把秸秆、畜禽粪便这些资源化利用起来，是另一个结果。东西放错了地方是废弃物，放对了地方就是资源。我们要推进废弃物资源化利用。

3、 加强动物疫病防控。在防控过程当中，世界动物福利组织有一个基本的准则，就是要减抗，减少抗生素使用。

4、 加强农业资源养护。对过度开发的土地要进行休耕，从前年开始实行了耕地休耕轮作制度试点。

（图片：中国南和设施农业产业集群）

第四， 坚持市场导向。

通过市场机制调整优化农业结构。现在我们农业矛盾还是结构性矛盾，主要是供需脱节，资源错配，东西多得卖不出去好价钱，产量增加，库存增加，另一方面好的东西没有，还要进口。比如大米到海南到黑龙江都能生产，但是还要从日本进口大米。主要工作有：

1、坚定不移推进种养业结构调整。包括种植业、畜牧业。

2、加快推进产业向园区集聚。现在农业农村部供给侧结构改革抓手就是三园三区，包括：粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，特色农产品优势区，现代农业产业园、科技园、创业园。

3、加强农产品市场体系建设。产品不仅产得好，还要卖得好。所以我们要抓市场，抓营销。马克思说从产品到商品，这是一个惊险的跳跃，如果不成功，摔坏的不是商品，是商品生产者。

4、推动信息化与农业现代化融合。互联网经济，数字经济带来了很多大变化，其中一个主要功能就是平台。国家统计局公布，中国的三新经济，新产业，新业态，新模式总和已经占到GDP15.7%，而且比GDP总量增长都快，这就是平台经济。

5、加强农业对外合作。我们人多地少水缺，人增地减水紧，发展受到很大约束，怎么办？走出去，拓展空间，拓展市场，利用资源，利用规则，做大做强我们的产业。

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