进入下半年，“十三五”规划编制相关工作正在紧锣密鼓地进行。“十三五”规划的起止时间是2016至2020年，这也是此前我国多项中长期社会经济发展规划的截止年份。对于2020年要达成的目标，党的十八大报告中已经明确，就是要全面建成小康社会，GDP和人均收入都要比2010年翻一番，这意味着“十三五”规划将处于实现这两个目标的冲刺期。

在这一特殊时期，同时在宏观经济步入新常态之下，未来五年我国现代农业发展将面临哪些困难和挑战？农业的“十三五”规划编制应有哪些新的思路、要突出哪些重点？

对此，全国政协委员、西北农林科技大学校长助理霍学喜教授表示，构建农业可持续发展制度、完善现代农业产业体系、加快农业科技创新来保障粮食安全、食品安全等，应成为农业“十三五”规划的重点内容。

农业生态环境治理刻不容缓

“长期以来，我国为了保障国内较高水平的‘粮食自给率’，增加农产品的产量，忽视了水土资源永续利用和生态环境的可持续性，农业资源存在过度开发利用，生态存在严重透支的问题。”霍学喜表示。

统计数据显示，每年全国新增建设用地占用掉约480万亩的耕地，被占用耕地的土壤耕作层资源浪费严重，而通过占补平衡得到补充的耕地质量普遍不高。更为重要的是，耕地质量下降、黑土层变薄、土壤酸化、耕作层变浅等问题早已呈现。与发达国家平均水平相比，我国农田灌溉水有效利用系数低了0.2，华北地下水超采严重。全国水土流失面积达295万平方公里，年均土壤侵蚀量达到45亿吨。

不仅水、土面临严重的资源约束，工业污染亦在蚕食农业发展的基础资源。

5月底公布的《全国农业可持续发展规划(2015-2030年)》显示，工业“三废”和城市生活等外源污染向农业农村扩散，镉、汞、砷等重金属不断向农产品产地环境渗透，全国土壤主要污染物点位超标率为16.1%。

“‘十三五’规划中，要突出围绕中央提出的加快农业现代化，推动农业可持续发展的要求，在农业环境治理，农地整理、农田生态修复方面，通过规划规制和政策强力支持，通过5年的时间，为根本上解决农业土壤退化、生态环境污染等问题打下初步基础。”

此外，霍学喜认为，食品安全也应成为农业“十三五”规划的一个重要内容。“自2012年起，政府加大了对食品安全和食品市场监管体制的改革。但目前食品安全形势依然十分严峻，与西方国家相比，存在着监管制度不完善，食品安全技术规程与标准、产业基础设施落后等问题。”霍学喜建议，应将食品安全监管体制改革、机制创新、食品安全技术规程与标准建设等纳入“十三五”规划。

解决粮食安全的根本出路在于科技创新

“我国现代农业基础薄弱，组织方式落后，农业生产一直处在高成本、低效率运行状态，导致农业生产成本持续上升，主要农产品价格和国际相比都在高位运行。”霍学喜表示，这态势不符合农业发展的需要，难以应对国际贸易的冲击。因此，建议加快现代农业产业体系建设，创新农业经营体制机制，加快构建新型农业经营体系，培育多元新型农业经营主体，提高农业组织化、规模化、产业化水平。

霍学喜认为，在构建新型农业经营体系中，培养新型职业农民是一项重要的内容。“我国农业产业在世界竞争格局中仍处在产业链的中低端，农业科技人才数量不足，素质及服务质量有待提高；农村大量青壮年劳动力外出务工，造成农村‘空心化’，农村实用型人才青黄不接。”霍学喜说，如何解决“谁来种地”和现代农业发展的问题，最有效的就是培养新型职业农民。

此外，霍学喜还认为，我国农产品供需的结构性矛盾突出，需引导调整农业生产结构、优化农业区域布局。

“我们现在很多农产品产量都位居世界前列，总量很大。但从结构上来看，我国居民人均大米、小麦等谷物消费从上世纪90年代后期就开始呈下降趋势，而畜产品、水产品和蔬菜水果等高附加值农产品占食物消费的比例持续快速增长。”霍学喜表示，随着我国居民食物消费结构转型的加快，牛羊肉、奶类等高价值产品供需矛盾加剧，粮食安全的结构性问题突出，但是受制于农业资源以及国际贸易等问题，这一矛盾将会长时期存在。而解决这一问题的根本出路在于坚持不懈地推进农业科技进步。

“现阶段，科技创新能力仍是现代农业发展的瓶颈，自主创新向产业转化的基层科技体系非常落后，必须进一步强化科技创新，加大农业科技投入，依靠创新驱动实现农业增产增效，完善基层技术推广体系等。”霍学喜表示，在“十三五”规划中，应针对此问题出台具体的、更具可操作的政策法规。