项目所在县是贵州省国家重点贫困县，为扎实推进脱贫攻坚工作，该县出台了《XX县2017年以“一种两养”为重点的产业扶贫实施方案》，提出在坝区发展蔬菜产业，实现产业脱贫。
目前，XX县蔬菜产业以一家一户的小规模经营为主，这种小规模的生产方式，使得蔬菜的产量和品质均难以保证，市场竞争力弱、抗风险能力差。为了推动XX县蔬菜产业的标准化、规模化、机械化、产业化发展，提升蔬菜产品品质，保障蔬菜产量，降低蔬菜单位面积的投入成本，增加与市场的有效对接，XX县委、县政府于2017年7月委托中农富通对该县2278亩的坝区开展《蔬菜产业园详细规划（2017-2020年）》编制工作。以期通过园区的规划和建设，转变农业经营方式，建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推进当地蔬菜产业的现代化进程，落实扶贫战略，促进农民增收。
1 蔬菜产业园区规划
接到规划任务后，规划单位组织开展了前期调研和资料搜集整理工作，在充分分析项目区区位交通、上位政策规划、自然条件和市场需求等情况后，提出以蔬菜产业的转型升级为手段，以提高农民特别是贫困户的经济收入为目标，针对当地蔬菜产业发展存在的主要问题，构建与农户特别是贫困户紧密联系的现代农业经营体系，通过发展农业社会化服务，推进当地农业的现代化进程，实现农业生产与市场的有效对接，促进农业增效、农民增收。同时，对接休闲消费需求，积极拓展农业功能，以蔬菜生产为基础，发展休闲食品加工和旅游，促进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道，实现减贫摘帽。
按照规划思路，结合项目区蔬菜产业发展方向和发展需要，将项目区划分为4大分区（核心启动区、生产示范区、综合服务区、休闲采摘区），12个项目，建设项目见表1。
2 农业经营体系构建
2.1 种植合作社构建
为了对接核心启动区和生产示范区土地经营的需要，建议由农户以土地入股的形式成立种植合作社，进行统一经营。同时，为了方便经营管理，建议合作社按照自愿分组、公平分工的原则，根据社员经营能力和地块大小，成立种植小组，分组对地块进行经营，提高农户种植积极性。种植合作社组织构架见图1。
图1 种植合作社组织构架
2.2 农业服务合作社构建
为了更好地对接市场、整合资源，建议成立农业服务合作社。通过与种植合作社签订服务合同的方式，为种植合作社提供农资供应、农业生产、产品销售等产前、产中、产后服务，其特点是运用社会各方面的力量，使经营规模相对较小的农业生产单位，获得大规模生产效益。农业服务合作社负责综合服务区农业服务中心、蔬菜交易中心、分拣包装中心、仓储物流中心和果蔬加工中心，以及工厂化育苗基地的建设运营。
在农业服务合作社社员构成上，考虑到农业服务合作社的带动作用和全县的扶贫任务，建议由项目所在村村两委主导，通过土地互换或转让的方式，将综合服务区占用土地的承包经营权转变为村集体用地，之后以土地或（扶贫）资金入股；县供销合作社以涉农专项资金入股；当地农户及新型经营主体以资金、农机等入股；扶贫开发有限公司通过整合中央财政专项扶贫资金和其他涉农资金入股，四者共同构建新化农业服务合作社。其中，扶贫开发有限公司入股资金以资产收益扶贫的方式，将投入所形成的资产折股量化给全县贫困村、贫困户，在推动当地蔬菜产业健康发展的同时，帮助全县贫困户脱贫致富。该合作社组织构架见图2。
图2 新化农业服务合作社组织构架
2.3 旅游服务合作社构建
为了对接项目区休闲采摘区的建设运营需求，建议由休闲采摘区的农户以土地入股，扶贫开发有限公司通过整合中央财政专项扶贫资金和其他涉农资金入股，与项目区所在村村两委联合成立旅游服务合作社，其组织构架见图3。
在旅游服务合作社的运营中，建议优先吸纳项目区所在地有餐饮服务、销售服务等经验和意愿的贫困户参与，帮助其早日脱贫。
图3旅游服务合作社组织构架
2.4 农业服务联合社的构建
为了更好地整合资源，适应发展趋势，平衡项目区各个合作社间的收益，规划建议由农业服务合作社牵头，与种植合作社和旅游服务合作社联合成立农业服务联合社，对园区进行统一管理。
农业服务联合社的职能主要包括：①新技术、新品种引进服务：对接科研院所及农业专家，开展新技术、新品种引种试验服务；②农技咨询服务：开展农业生产技术和管理策略等咨询服务；③农民素质培训：开展农民实用技能培训，农民创业指导等服务；④农资贷款服务：开展资金互助、农业保险咨询及办理等服务；⑤政府资金申请服务：研究相关农业政策，对接政府，开展申请政府相关扶持资金服务；⑥品牌建设：监督农产品生产质量安全，承担农产品品牌构建和营销等服务。
3 结语
“十三五”时期是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，优化财政涉农资金供给机制，进一步提高资金使用效益，保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战，国务院办公厅出台了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》。贵州省贯彻落实上级精神，出台了《贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》，提出，以扶贫规划为引领，以重点项目为平台，把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用，撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发，提高财政涉农资金的精准度和使用效益。
本项目承接上位政策，以蔬菜产业园区建设为平台，通过构建与农户特别是贫困户紧密联系的现代农业经营体系，整合涉农资金和扶贫资金，撬动金融资本和社会资金。通过现代农业园区的示范带动作用，推进当地农业的现代化进程，实现农业生产与市场的有效对接，促使农业增效，落实扶贫战略，促进农民增收。
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