日前，国家发改委、财政部、旅游局等14个部门联合发布《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017 年）》，争取2017年全国乡村旅游实际完成投资达到约5500亿元，年接待人数超过25亿人次，乡村旅游消费规模增至1.4万亿元，带动约900万户农民受益。

　　《行动方案》具体从3方面提出了13条针对性、操作性强的政策措施。

　　1.激发投资活力，改善乡村旅游基础设施和配套服务。

　　鼓励和引导民间投资通过 PPP、公建民营等方式参与厕所及污水处理、停车场、游客咨询服务中心等乡村基础设施建设和运营。推动民间投资新建自驾车旅居车营地100个左右。加强今年已安排中央预算内投资的旅游基础设施和公共服务设施建设项目的组织实施，力争实现年内 100%开工。在中央预算内投资安排中，对集中连片特困地区符合条件的乡村旅游重点村通村硬化路工程予以重点倾斜。

　　2.完善发展环境，强化乡村旅游扶持政策和长效机制。

　　落实以长期租赁、先租后让、租让结合方式提供乡村旅游项目建设用地等政策。促进“旅游+农业+互联网”融合发展，推动1000个乡村旅游重点村与旅游电商、现代物流等企业建立合作关系，持续推进“乡村旅游后备箱工程”、“一村一品”产业建设专项行动。引导金融机构面向乡村旅游项目和企业创新开展乡村旅游贷等小额信贷业务。

　　3.加强分类指导，推动乡村旅游区域差异化发展。

　　中西部地区选取条件适宜的乡村规划发展乡村旅游，着力改善基础设施和配套服务设施，结合危房改造、易地扶贫搬迁、新农村建设等工作，重点发展康养度假、农耕体验、生态体验等旅游业态，调动多方资源增强乡村旅游脱贫富民功能。

　　下文将对这13条建议从资金政策、土地、人才、信息化四个重点方面进行仔细解读。

　　一、创新的金融政策

　　行动方案中明确了政府引导性的乡村旅游项目资金重点用于乡村旅游基础设施和配套公共服务设施，尤其是对乡村环境治理、垃圾处理、厕所、公共停车场等自身营利性弱的项目进行扶持，将有效解决乡村环境污染和公共配套不足的问题。以往乡村旅游发展投入模式单一，持续投资不足严重制约乡村旅游品质和持续发展，“行动方案”提出了乡村旅游惠普金融政策，创新开展乡村旅游贷，为乡村旅游主体提供金融支持，促进乡村旅游提质升级。

　　二、灵活的土地政策

　　乡村旅游提质升级，业态升级是关键，而乡村民宿等新型乡村度假业态的建设需要乡村土地供给，“行动方案”落实了乡村开发的用地政策。以长期租赁、先租后让、租让结合方式提供乡村旅游项目建设用地，鼓励农村集体用地以土地使用权入股、联营的方式与其他投资主体共同开发乡村旅游住宿、餐饮等服务设施。灵活的用地政策既激活了大量的农村存量用地，又保障乡村旅游外来投资者的权益，促进引资引智，吸引外来投资者共同开发有品质的乡村旅游产品。

　　三、切实的人才保障

　　在过去城市化进程中，乡村大量人才、青壮年劳动力流向城市，造成大量的“空心村”“老龄村”，人才匮乏成为制约乡村旅游发展的主要问题。“行动方案”明确提出“重点培养1000名乡村旅游带头人”，鼓励人才回乡创业。人才返乡将新的发展理念、思路带回乡村。同时，鼓励企业、个人与村集体合作开发乡村民宿等新业态，将引导一批符合当下游客乡村度假需求的特色乡村旅游产品。

　　四、便捷的信息化

　　在物联网大数据时代，乡村旅游信息化是架起农产品产地、乡村旅游消费地、消费客源地之间的直通渠道，提升乡村旅游预定、乡村购物、乡村旅游新媒体营销，同时在自媒体和分享经济高速发展的背景下，乡村旅游信息化将进一步助力乡村旅游产业发展、旅游品牌传播、乡村服务监管。“行动方案”明确落实建设1000个智慧乡村，实现一村一品，乡村旅游+农业+信息化，建立乡村旅游信用信息共享平台，用信用和市场的力量监乡村旅游产品质量，优胜劣汰，促进乡村旅游提档升级。

　　乡村旅游一头牵着城市居民的消费升级，一头牵着农村居民的减贫致富，可谓新时期供给侧结构性改革、放管服改革和区域发展、减贫致富等重大举措的叠加领域。

　　总之，行动方案中体现了国家层面对乡村旅游发展的重视，以乡村旅游产业带动其他产业协同发展，通过具体升级行动局举措促进乡村观光向乡村度假转型，给乡村繁荣注入新的活力。

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