都市农业作为农业现代化的排头兵和引领者，可以有效对接和引领乡村振兴战略在产业融合、科技支撑、环境美化等方面的发展。都市农业新业态在融入不同的关键要素后，已成为实现城乡统筹发展的重要引擎，成为现代农业示范、一二三产业融合、现代农业技术装备集成的重要载体。都市农业与乡村振兴战略联动发展，将会带来新一轮的创业创新浪潮和广阔的市场空间。

在新时期下，为进一步加强都市农业理论研究和实践探索，加快推进我国现代都市农业全面升级，助力乡村振兴战略实施，2019年4月28日“第九届现代都市农业高层论坛”在北京·中国国际展览中心（静安庄）如期举办。

浙江省农业农村规划研究院常务副院长、农业农村部创意农业重点实验室常务副主任赖齐贤以中国现代都市农业发展的新问题、新动能为主题结合案例以及解决路径进行深刻剖析。

都市农业在促进农业现代化、农业转型升级、城乡发展一体化建设等方面发挥着重要的作用。都市农业在资源禀赋、地理位置、产业基础、交通条件等方面具有独特优势，有更多实现乡村振兴的机会。

一、都市农业的概念

随着城市经济建设和社会的飞速发展，大城市郊区的农业无论从表现形态还是功能内涵上均发生了很大变化，一种新型的农业——都市农业，正在我国许多城市的城市化区域及其周边地区逐渐形成。

1、都市农业成为国家战略

全国现代农业发展规划(2011—2015年)，把全国农业分成了三大块，即大城市郊区、优势农产品区、特色农产品区。其中大城市郊区，包括27个省会城市，5个计划单列市和4个直辖市，包括环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区和海峡西岸经济区等发达地区，以及沿海地区以外的直辖市、省会城市等大城市郊区和大型集团化垦区，是我国集约化农业、规模化农业和多功能农业发展较好地区。加快该区域现代农业建设，对于引领全国现代农业加快发展具有重要意义。

2、国内发展现状

都市型农业快速崛起, 国家和地方大中城市纷纷制定了都市农业发展规划；都市农业成为强大的社会需求。现在都市农业比较集中的地区有三个：长三角地区、京津冀地区，珠三角地区。长三角地区：以产业化、科技化、信息化、市场化为主要标志，重点发展生态农业、安全农业、种源农业、休闲农业、特色农业，集经济、社会、生态功能；京津冀地区：在强调经济功能的同时，更多地强调社会功能、生态功能与首都特色，以及依托港口发展滨海型都市农业；珠三角地区：主要开发观光休闲农业，在整体上成为生态化的技术型农业、高效化的产品型农业和特色化的服务型农业。

3、都市农业在不同国家的定义

关于都市农业的定义，根据各国国情与实践不同，国内外学者众说纷纭，至今尚无定论，仅在英文中就有多种表述，如metropolitan agriculture，city agriculture，urban agriculture等。

由于都市农业主体的多样性和地区的差异性，国内对都市农业难以作出明确的概述，因此学术界针对都市农业的地域特征及空间形态、功能定位、发展形势、生产经营形式等方面进行研究。

德国：都市农业是城市居民个人庭院农业，主要形式是城市居民农园，其功能主要是让居民在城市拥挤建筑空间中得到体验农业生产的机会，建立健康自然的生活理念，提供城市居民体验田园乐趣的机会。

日本：都市农业是分布在都市工商业区、住宅区以及城市外围区域，受到城市经济影响而形成，并且紧密联系城市发展水平，并且发展形式主要是专业化经营和复合式经营的高集约化发展。

加拿大：都市农业是利用城市的劳动力、基础设施和周边的自然资源，为城市提供各种食品和服务的产业。

联合国发展署计划：都市农业是散布在城市或城市周围的土地或水域上，主要适应城镇或都市消费者的日常需要，采取集约的经营形式，利用和再利用天然资源与城市废弃物 产出农作物和牲畜，生产、加工、销售食物和燃料的产业。

4、都市农业的内涵

地处大城市“周边与间隙地带”的农业；认为都市农业主要是在城市的城近郊区内以零星、镶嵌、插花式分布的农业，依托大城市、服务大城市的农业，不仅包括郊区，还涉及都市经济圈，都市型农业不但包含上述区域的农业，还包含城市远郊或边缘地区的农业。

这个定义是结合日本地理经济学家青鹿四郎；日本农政经济学家桥本卓尔；美国经济学家E·F休马哈；台湾农业专家林梓联与我国上海、北京、深圳、天津、广州等专家分别从地理角度、都市农业功能及特征角度对其下了不同的定义。这个定义具有一定的代表性和影响力，但尚缺乏能涵盖都市农业本质与特征,与其他农业发展类型有根本性区别的内涵界定。

5、都市农业的特点

1) 城乡融合性：田园中有城市，城市中有田园，城乡一体化协调发展。

2) 高度开放性：充分利用都市发达的市场、信息和交通网络，跨区域和国界，发展农产品生产和交易实施全方位的开放。

3) 功能多样性：生产和提供农产品、提供优美生态环境、观光休闲场所等等。

4) 可持续性：强调合理利用、永续利用，千方百计保护和改善自然资源，保护和创造有益于人类生存的生态生活环境。

5) 现代集约性：精耕细作，集约经营，生产经营方式企业化、规模化、科技化、市场化，并实现产销、贸工农一体化。

6) 高度产业性：涵盖第一、第二、第三产业等多个行业，是一个复合型产业。

二、都市农业面临的问题

1. 理论研究基础薄弱，民众认知不高

多数人对都市农业的概念比较陌生, 往往与休闲农业、生态农业等概念相混淆或划等号, 对于都市农业的内涵和理念认知不足。

2. 政策统筹和发展规划不完善

都市农业用地缺乏法律、政策等相关制度保障, 这是目前我国都市农业发展面临的最为尴尬的问题。

3. 农业生态环境恶化

工业污染、滥用农药、人为破坏农田物质循环等因素导致了农业生态环境恶化。

4. 产业规模偏小，农产品以初级产品为主

都市农业产业规模不大，存在小而散的状况，多数仍以初级产品为主，农业标准程度较低，经营管理粗放，缺少优质拳头产品和品牌效益。

5. 地区发展不平衡，现代化水平不高

受城市化水平影响，各地都市农业发展水平不均衡；生产方式还多以传统生产方式为主，现代化水平不高。

6. 城市没有固定土地发展都市农业

城市建设用地中没有农业产业的相关描述, 农用地不属于城市用地和绿地, 一些公共绿地中市民自发自建菜园被认定为非法行为被明令禁止。

7. 农业社会化服务不完善

农民缺技术、缺资金、缺信息等状况仍然存在，农技推广体系不适应，中介服务组织偏少，农业融资困难，农业保险体系不健全的问题。

8. 产业融合不充分，产业链不完整

都市农业发展偏重生产经济功能，对生态、社会、文化等功能的重视和挖掘还不够，功能单一，内容不够丰富，缺乏创意，产业融合不充分，产品附加值不高，没有形成完整的产业体系，还没有充分发挥出都市农业在科普教育、农事体验、娱乐康养、灾害避难等方面优势。

9. 产业特色不足，创新性不够

都市农业产品特色不足，存在严重同质化现象，降低了产品的市场竞争力。有甚者好盲目跟风、简单效仿，未能充分挖掘、利用和保护好自身资源和优势，没有形成清晰的功能定位和主导产业。

三、都市农业新动能

都市农业新动能，是充分将农业与其他产业进行结合。

农业+文化，把农业做成文化，把文化注入农业，让都市农业更有内涵。农业+科技，在传统农业的基础上，运用现代农业高新技术来武装农业、改造农业的技术体系，让都市农业更高效。农业+组织，完善服务组织建设，用现代服务体系发展都市农业，让都市农业更规范。农业+人才，重视农业人才队伍建设，从人才引进、培养、使用等方面落实关键措施，优化、壮大农业人才结构、人才队伍与素质，让都市农业更科学。农业+互联网，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级，让都市农业更时尚。

农业与景观相结合，就是农田景观、大地景观；与建筑相结合，可以演变为屋顶农场、垂直农场；当下很很热门的互联网农业，就是将农业与互联网结合，当然农业与旅游结合也能碰撞出农家乐、民宿等等，现在的创意酒庄、创意果庄、创意农庄、创意生态园、创意农场、创意茶园，都市在与农业进行全方位的融合发展。

农业+，可以衍生出非耕地农业、观赏农业、科技农业、休闲农业、生态农业、网络农业。非耕地农业如阳台、屋顶、空中农业；观赏农业如观赏作物、观赏动物、艺术品；科技农业如设施农业、立体农业、时差农业、精准农业；休闲农业如娱乐农业、节庆农业、体验农业；生态农业如自然生态的修复、农产品生态化生产、农产品的新功能；网络农业如虚拟农业、网络平台等。

四、展望

我国幅员辽阔，不同地区农业生态条件、经济社会状况、消费市场等均有较大差异，为此我国都市农业没有统一模式，需要不同地区根据自身资源禀赋、发展阶段、区位条件等，探索形成各具特色的都市农业道路和模式。

一、农业农村部都市农业学科群

2015年农业部，后更名为农业农村部成立新的学科群--都市农业学科群，采取了9+1的学科，一个是综合性的综合重点实验室在上海交大，下面有5个专业性的重点实验室，一个是创意农业重点实验室在浙江省农科院，还有休闲农业重点实验室在中国农科院；休闲渔业在广州，还有农业传统文化与遗产还有景观农业，同时又设立4个区域性的重点实验室，这些从顶层设计上农业部已经在考虑到我们都市农业的需求，需要从哪几个方面来解决我们一些技术的问题，像我们创意农业重点实验室有4个研究方向，一个观赏作物资源利用与开发，以前我们做育种解决的是产量，解决的是抗性，现在我们可能不但要好吃，还要好看，还要好玩，从育种的方面来解决。

农业农村部都市农业学科群，具有产业联动、区域合作、交叉互补的特点，包含两个大的版块：专业性实验室与区域性实验室。

专业性实验室包括，创意农业（浙江省农业科学院）、休闲农业（中国农科院可持续发展研究所）、休闲渔业（珠江水产研究所）、传统农业遗产（西北农林科技大学）、农业景观设计（南京农业大学）。

区域性实验室包括，华东：胶州半岛、黄河三角洲（山东省农业科学院）；华南：华南地区，珠江三角洲（广东省农科院农业经济与农村发展研究所）；华中：华中地区，长江中游（华中农业大学）；华北：华北地区，京津冀（北京农学院与北京市农林科学院）。

二、创意农业“五养五创”

创意景观农田、创意农业观光、创意农产品会展。

“五养” ：养胃、养生、养心、养智、养眼

“五创” ：理念创意、科技创新、产品创制、模式创优、文化创建

都市农业发展，是现代农业和乡村振兴的重要组成部分，大力推进都市农业绿色发展、着力培育农业品牌、推进一二三产业融合发展、强化现代要素支撑，让都市农业在乡村振兴上发挥引领作用。

（来源：根据浙江省农业农村规划研究院常务副院长、农业农村部创意农业重点实验室常务副主任赖齐贤在第九届现代都市农业高层论坛上的发言内容整理）

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