第七届中国县域现代农业发展高层会议于11月10日-11日在河北南和召开，会议很荣幸地邀请到农业部原常务副部长、国务院参事室特约研究员、中国农业经济学会会长尹成杰作《大力实施乡村振兴战略》的主旨发言。
以下内容根据现场发言整理：
很高兴出席第七届中国县域现代农业发展高层会议，首先我代表中国农经协会对会议的举办表示热烈的祝贺。党的十九大刚刚胜利闭幕，深入学习广泛宣传十九大精神，是当前的首要政治任务，举办这次会议对深入学习贯彻十九大精神，大力实施乡村振兴战略，推进现代农业建设会发挥重要的作用。
下面我围绕会议的主题，结合学习十九大精神谈几点思考，与各位一起交流和分享。
一、乡村振兴战略
第一大力实施乡村振兴战略，习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的重大理论创新成果。十九大报告提出乡村振兴的战略，这既是我们党提出的重大战略，也是首次作出的乡村振兴的重大决策。这个战略和决策的提出是新时代我国三农工作发展的要求。
我们要深刻的认识，提出乡村振兴战略的背景和深远意义。
改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国农业农村总体上发生了深刻的变化，农业农村改革的不断深化都取得了巨大的成果。2016年我国粮食综合生产能力达到了一万两千亿斤，今年又获得了农业的大丰收。农民的收入也是在逐年的增加。城乡一体化的发展不断的加快，最近这五年城镇化率，每年平均要增长1.2个百分点。现在我们全国农村转移的人口达到了2.8亿，在这2.8亿的转移人口当中有8千万的人口已经转为城市居民，在这种发展的大背景下，十九大提出了乡村振兴战略，非常及时，十分重要。我认为这个战略具有很强的战略性、针对性、指导性，必将为我国农业农村的发展和现代化的建设，全面建成小康社会提供强大的动力。
实施乡村振兴的战略，要按照十九大提出的总的要求。
十九大提出的总要求一共有五句话，一个是产业要兴旺。乡村振兴首先要有产业来支撑，打造产业化发展的集群，以产业来兴乡村，以产业来推进乡村发展，促进农民致富。昨天我来到邢台市，与市里的领导交流，发现南和正在以农业产业化的龙头企业来带动小麦的深度加工，迈出了科技的步伐，形成了一个产业，这就是一个很好的示范案例。产业兴旺是乡村振兴的重要的要求。
第二个是要生态宜居，建设美丽的乡村，要形成田园的风光，要宜居宜业，我们中国农业大学在这建的田园综合体发挥了重要的作用。田园综合体它的一个特点是，既要考虑生产发展，又要考虑生态环境的建设，把生产和生态统一于一体，促进绿色家园，美好家园的建设。
三是要乡风文明，加强精神文明建设，道德建设，树立良好的乡风，加强思想道德教育，培养农村新人。
四是要治理有效，就是加强农村社会的综合治理，建立良好的社会治理机制。
五是要生活富裕，这是我们乡村治理的最终目标，促使生活富裕起来，促使农民不断的增加财富，提高生活水平。
实行乡村振兴战略非常重要的一个问题是要把农业农村的发展摆在优先的地位。
我们各位都学习了十九大报告，在十九大报告当中提出要推进农业农村优先发展，这也是在十九大报告中首次提出。以往我们提出的优先发展是教育要优先发展，科技要优先发展，对于教育和科技实行优先发展的战略。十九大又提出了农业农村要优先发展，我认为这是实现乡村振兴的一条重要的原则。因为农业是基础，农业现代化也是国家现代化的基础。所以未来把农业农村的发展摆在优先的地位，能使我们农业和农村的现代化建设迎来良好的机遇。
与此同时十九大报告当中提出推进农业农村的两个现代化建设，我们过去强调更多的是农业现代化，把这两个现代化同时提出来也是在十九大报告首次提出，所以未来我们要把农业现代化和农村现代化统筹推进。乡村振兴战略提出农业农村优先发展，推进农业农村两个现代化，战略与内涵非常丰富，一环扣一环，步步明确和深入。有利于把农业和农村两个现代化统筹部署，互为促进，正式落地，取得实实在在的成效。
实施乡村振兴战略的强大动力还是来自农村的综合改革，所以必须进一步的深化农村改革，要巩固和完善农村基本经营制度，保持承包田和承包关系长久不变。
这次十九大报告发布一个重大的政策，那就是第二轮承包期到期后，再延长承包期三十年。这个政策是广大农村和农民，包括我们各类涉农的企业都十分关心和关注的一个重大政策。这个政策的提出，它既给承包者吃了定心丸，也给经营者吃了定心丸，特别是给新兴的农业经营主体，适度规模流转吃了定心丸。这样就是既维护了承包者的承包权益，又维护了经营者的经营权益，所以说这是除了土地三权分置制度外又一个具体的政策的出台，给集体发包方，给土地承包方，给承包地经营方带来了新的福祉。这样有利于促进规模化经营和适度规模的流转，同时也调动了经营者的积极性，也给那些涉农的企业参与农业规模化经营的企业一个良好的预期，也有利于我们壮大集体经济。
实施乡村的振兴战略要加快构建现代农业的三个体系，一个是生产体系，一个是产业体系，一个是经营体系，那么特别是我们在构建这三个体系的过程当中，要大力的培育新型的农业经营主体，刚才我讲到我们农村转移出去2.8亿劳动力，未来农业谁来建设，怎么样建设，包括我们的田园综合体，我们的农村环境的治理，我们都需要来发动多种形式的深度规模经营，特别是要培育农业合作社，股份合作社经济，兴办家庭农场，培育农业产业化龙头企业来参与现代农业的建设，农村现代化的建设。
实施乡村振兴战略要大力发展生产性的社会化服务组织。未来我们的农业生产各个环节的任务由谁来完成？我们必须要发展社会化的服务组织，农业生产性社会化服务组织也是一种新型的农业经营主体，我们大家都知道在美国农业人口占总人口的比重2%左右，它的农业人口少，耕地多，农业的生产效率，劳动效率是非常高的。但是我们还要注意到一个数据，就是在美国为农业服务的人口占15%左右，这15%的人口都是参与农业的各个生产环节的经营，所以美国大量的农业经营的活动，种植环节、春耕环节、流动环节由生产性的社会化服务组织来完成的。
前段时间，农业部办公厅、财政部办公厅也下发了文件，我们国家要大力发展生产型的社会化服务组织，来提高农业生产的社会化服务水平和规模化的经营水平。特别是要大力促进农村一二三产业的融合，我跟南和县的李胜敏书记聊的时候了解到，书记非常重视农产品的深度加工问题，一二三产业融合深度加工。可以注意到南和的农业发展比较快，田园综合体建的非常好。我觉得农产品的深度加工贡献率是很高的。对于我们的农业来说，只有生产环节(那是原料农业)，很难致富。我们必须经过深度加工，提高农产品的附加值才能增加收入，提高效益。所以我们的原料农业要通过延长产业链来增加效益链，建设好生态链。这样我们通过深度加工链条才能够把原料农业变成财富农业。我们现在就是要建设财富农业，把我们的传统农业向现代农业转变，我们现代农业一个重要标志就是财富农业，它能够使我们的农民，使我们的乡村富起来。所以我们一二三产业的融合对于乡村振兴来说是非常重要的。
当然我们乡村振兴还要加强农村的基础性的工作，健全我们自治法治和德治相结合的乡村治理体系，所以乡村振兴它是一个综合性的，方方面面都要加大统筹运作，来促进乡村的振兴。在十九大报告当中也提出，我们要实行乡村振兴战略，还必须进一步完善农业的知识保护制度。我认为这个制度它有两个方面，一个是农业的保护制度，就是制定完善强农慧农富农的政策措施。另一个层面的意义就是要有保护制度，因为农业还是个短板，是个劣势的产业。我们必须来不断的完善这样的政策制度和措施，来加以支持和保护。在座的涉农企业或者企业家进入农业领域，就会分享到农业知识保护政策带来的福祉。
农业部在建设现代农业，打造田园综合体方面，提出五区三园四平台，我认为我们各位专家和企业家们，要很好的研究，这是国家基地重大项目的指出。要把我们企业涉农的经营目标和项目的安排，和国家的重大项目很好的来对接，这样才能够分享到政策的福祉，才能在乡村振兴当中发挥更大的作用。这是我讲的第一个问题。
如何切实加快解决农业农村发展不平衡不充分的问题
十九大报告提出了在新时代矛盾的转变，主要是人们对美好生活的需要与不平衡不充分发展之间的矛盾。这个矛盾的提出对三农工作来说非常重要，有着重要的意义。
所以我们要深刻的把握我们国家的国情和农情，来清醒的认识农业农村发展不平衡不充分的问题。农业农村发展怎么样解决不平衡、不充分的问题，是当前我们一项重要的任务。当前农业农村发展不平衡不充分这个问题体现在几个方面，一个是城乡发展的差距还比较大。再一个就是农业农村区域内发展也有不协调，不平衡的地方。县域的农业现代化发展，我们就要很好的研究在县域存在哪些不平衡的问题，不充分的问题，要采取措施。再比如一些地方农业区域的布局和结构仍然不合理，所以我们要推进农业供给侧结构性调整。
再比如农产品的数量和质量也不协调，难以适应农产品高端、中端的消费需求。我们国家的粮食总产量达到12324.8亿斤，但是我们进口的粮食数量和品种还在增加。所以现在我们存在三多一少的问题，粮食总量多，粮食库存多，粮食进口多。但是优质的产品比较少，所以我们要推进供给侧结构性改革，我们库存的玉米，库存的水稻都有积压，但是我们还进口了一些玉米，为什么进口玉米能进来？因为它价格低。在今年的七月份以后才和我们国内玉米的价格相持平，通过这段时间结构的调整，农产品价格的改革使我们缩小了和国际农产品价格的差距。差距缩小了，竞争力就提高了，竞争力提高以后，进口的产品要减少。
但是现在看来还需要深化供给侧结构性的改革和区域布局的调整。再比如现在发展不平衡的问题也体现在农民增收难度还比较大，现在在农业上如果要提高产量，有些办法也比较容易见效，但是要增加收入，这个难度要比提高产量还难。现在有的地方农业的比较效益还在下滑，家庭的经营性收入占农业收入构成当中的比重还在降低，所以我们现在要研究增加收入的措施来解决收入上不平衡，不充分的问题。
去年我通过统计分析看到，粮食主产区的农村居民年收入要比发达地区农民居民的收入还要低，而且排在农村居民收入前几位的都是发达地区，有的也不是粮食主产区和农业大省。在粮食主产区和粮食主产县受到增收瓶颈的制约比较大，这就需要我们从发展、平衡的角度去解决这个问题。另外农村的社会发展还比较缓慢，一些地方的交通、医疗、教育、养老还要进一步的提高覆盖率，来满足农村的需求。
同时我们要看到，这些年农业发展比较快，粮食的综合生产能力达到一万两千亿斤，这个成就是巨大的，贡献是巨大的，但是我们的农业资源和环境透支也比较大。近些年来，我们加强了农业的生态和环境的保护，节约资源，资源化的高效利用取得了成效。但是农业资源和环境消耗过度的问题还没有从根本上得到扭转。所有问题都需要我们通过解决农业农村发展不平衡，不充分这个问题采取有效的措施，才能得到进一步的解决。要解决这个问题还是要深入推进农业供给侧结构性的改革，来调整农业和区域化的布局。
我昨天和我们中国农大的张天柱教授聊，农业嘉年华甚至田园综合体，这些项目有很大的特色，可以带动县域农业和农村经济布局的调整，使这个布局进一步的合理化、科学化，这就是供给侧结构性改革的很好的例子。而且这个改革它有一个什么样的好处呢？它能够避免单纯的结构调整的趋同性和短期性，它是一个长期的建设，通过项目带动是全区结构的调整，它考虑到产业的发展，考虑到未来的增长。这样的话，就释放出来一些农业供给侧结构性改革当中的优势。
同时我们还要大力的推进农业农村的两个现代化，特别是农业建设，来提高农产品的竞争力和农业的竞争力。大力推进农村发展的新动能、新业态、新模式的形成。这是一个重大的改革，通过这个改革给新动能、新业态的形成提供一个强大的动力，加快培育新体系、新主体、新机制发展农业的现行产业，开展农业农村新的社会化服务，推动农业农村的互联网+，发展线上线下农村流动体系，同时加快农村的公益事业的发展。从农村方面看，农产品供给这个问题需求基本得到解决，但是农村公共品的供给差距还比较大，所以现在说美好生活的需求一方面体现在农产品的需求上，要高中端来发展。一方面体现在我们对公共品的供给上，农村的生态，农村的环境，农村的医疗，农村的教育，农村的养老和托幼事业的发展，通过这些发展来解决我们农村的不平衡、不充分的问题，促进整体上发展。
大力推进农业农村的绿色发展
最后一个问题是要大力推进农业农村的绿色发展，大力实行乡村振兴战略，我们要有一个新的发展理念。乡村振兴的发展理念就是绿色发展，十九大报告指出要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，所以我们乡村振兴最重要的发展理念就是要践行绿水青山就是金山银山的理念。我昨天坐车到邢台过来，看到的第一条街上的横幅标语就是绿水青山就是金山银山，今天早上我来南和的时候，书记带我们在县里跑了一圈，确实从我们南和看，这个绿色化的建设搞得非常好，我们看到南和县也在树立和践行绿水青山就是金山银山的这样一个发展理念。这个发展理念的树立和践行，要实行严格的生态环境保护制度，要形成绿色发展的生活方式，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展的道路。这样我们才能实现绿色的发展。
前天我在电视新闻报道中看到江西省农产品的绿色发展取得了积极的成效。为什么呢？从江西开往欧洲的欧洲班列已经常态化，俄罗斯的莫斯科在江西订购了三亿美元的蔬菜合同，通过班列把绿色的农产品蔬菜运到莫斯科。同时还看到欧美四亿美元的蔬菜合同，也是通过班列发出去。这个绿色发展为什么就是金山银山呢？绿色发展产品是绿色，才有竞争力，才有市场占有率，才能够提高农业的竞争力。所以说要想把我们的农产品走出去，走向世界，必须保证农产品的质量安全水平。绿色的东西我们才能够共享，才有分享的市场，所以我们要把绿色发展落实到农业生产的各个环节，包括它的技术环节，它的品牌战略，它的加工环节都应该是绿色的。具体来说，从技术性的角度来研究，如何才能实施农业的绿色发展，我觉得有这样几个问题我们应该深入的思考。
推进农业的绿色发展，我们的基础是什么？我认为农业绿色发展在技术上应该以生物化、生态学、经济和管理学为基础支撑，这些基础综合运用，相得益彰，互为促进，这样才能形成一个绿色发展的技术支撑体系。农业的绿色发展要靠农业科技的创新和综合应用来实现。
农业的绿色发展在理念上，在经营效益上，要有一个新的理念，那就是要追求生态效益的最佳化，经济效益的最大化，社会效益的最优化。
我们不能够单纯的追求经济效益，我们农业的绿色发展一定要考虑到生态效益和社会效益，把这三个效益统筹兼顾综合评价，农民的增收，产品的安全统一到发展的全过程。农业的绿色发展在发展模式和业态上，也要创新，那就是生产的时间要多序列，经营的空间要多层次，能量的延伸要多量级，物质的循环要多路径，实现良好循环往复发展。现在我们提出要把平面农业变成立体农业，要把单一环节的农业变成循环的农业。一些专家也提出一些很好的思路，循环往复发展就是绿色发展的需要，比如说有种植业内部的良性循环，有加工业内部的良性循环，还有“种养加”的良性循环……良性循环往复利用农业的资源和产品，为农业的绿色发展奠定了基础，它是一个重要的模式和业态。
农业绿色发展在发展的构成上要涵盖多层次，多空间。
农业绿色发展不是某一个单一环节的绿色发展，也不是一个单一层面的绿色发展，而是要全链条多层次，整体性的农业的绿色发展。所以我们要形成和构建田园的生态系统，打造田园的综合体，进而形成发展的、整体的新动能、新业态。所以我们要优化乡村的种植养殖、居住跟功能的布局，拓展农业的多种功能，打造建设种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。因为农业的绿色发展，我们必须对农产品的概念有更深刻的理解，而且要创新，过去我们很传统地认识什么叫农产品，农产品就是挂钩蔬菜粮食，各种肉类，各种水产品。实际上这只是重要的组成部分，我们还要看到农产品的现在，有生态的农产品，绿色的农产品，休闲农业，养老农业，康养农业，旅游农业都是农产品的另一种表现形式。这样就拓展了我们农业经营的领域，向农业的深度和广度进军，我们的农业才有带动能力，才有致富的能力。
农业绿色发展在技术的应用方式上应该注重发展农业技术的作用和效果，通过农业技术的创新促进多项农业技术的科学组装，互为融合，共建生态。
比如说现在的田园综合体项目，田园综合体绝不是一项技术。特别是要把种植技术、养殖技术，农田水利技术、病虫害防患技术，农产品加工技术，农产品储藏流动技术融为一体，要按照农业绿色发展的要求进行技术性的改革和创新，使之互为使用，有机契合，来促进绿色农业发展的支撑体系。我说的农业绿色发展对技术要求是很高的，我们田园综合体应用了多种技术的创新和有机的结合，来支持田园综合体的发展。
我这里给各位讲两个例子，一是湖北的潜江市，重要的水稻产区。它过去就是水稻单种，种一季水稻就完了。那么后来通过技术的研究和创新，剩下这一段的时间还能够养一季的小龙虾，在原来的技术上就发展了稻虾连作。那么稻虾连作以后，等到水稻收了再养虾时间还是晚了一些，能不能同时来养，进而通过技术创新又发展成了稻虾共作，稻虾共作以后卖小龙虾，但只是把龙虾卖掉了太可惜，还不如自己办个工厂来进行加工。所以实行了小龙虾的加工，而且出口。实际上湖北小龙虾的出口是我们国家水产品出口当中占得相当大的产品。小龙虾加工以后把有用的部分出口了，把虾壳扔掉又太浪费。在这个基础上建立了企业，又带动了这个村向城镇的发展，促进城镇化和特色小镇建设。所以从他这个案例的发展我们就看出，这个绿色发展每一个环节都要有创新结合，共同的来促进绿色发展。
再比如在前年，辽宁的水稻产区盘锦，过去就是水稻田，绿油油的一片，田园风光也非常好。后来他们就开始研究种了五彩稻，也就是我们看到的绿的黑的，紫的水稻，利用五彩稻，稻田里可以组装成各种图案，非常漂亮。在那一年黄金周的时候，好多市民就到稻田里去参观，去旅游。我听他们一个同志讲，一个黄金周这个地区参观旅游的收入有三百万。所以说我们的农业在技术创新以后，它会衍生出一些相应的农产品和附加值和新业态进入。
实现农业的绿色发展要靠制度做保证。在十九大之前中央办公厅国务院办公厅发出了一个非常重要的文件，推进农业绿色发展，那里面提出了若干个制度和措施，比如要实施农业功能区的制度，建立农业生产布局制度，完善农业资源的环境的管理制度，建立农业绿色循环低碳生产的制度，建立贫困地区农业绿色开发的机制，建立耕地轮作休耕的制度等等。而且在这些制度当中出台了一些政策，对于绿色发展保护资源，国家给以扶持。所以我觉得未来中国农业绿色发展面临着美好的前景，通过农业绿色的发展必将为满足社会消费者对美好生活的追求来作出新的贡献。
（文章由浙江乡村旅游规划根据会议发言内容整理，如有不当，欢迎指正！）
