11月23日，第八届中国县域现代农业发展高层会议，“2018农村一二三产融合发展创新路径探索论坛”专题研讨会上，农业农村部农村合作经济经营管理总站原巡视员黄延信作了《农村资源要素整合带动一二三产融合发展》主题报告，强调应盘活农村资源，发展新型农村集体经济。

乡村振兴战略提出生产发展，其本意是大力发展农业。坚持“二十字”方针，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕。产业兴旺排在首位，所以产业兴旺概念的提出从出发点就远远超出农业的概念。特别是在农村区域，一二三产业融合发展必须要因地制宜，统筹各要素、各资源综合发展，需要解决的首要问题就是产业振兴的主体。

产业振兴的主体从农业角度来看是农民，实现农村一二三产融合发展，必须要引入新的市场主体。因为从农业生产经营来看，农户进行生产经营活动，满足了自身的发展需求，但是从产业融合的角度来看，小农户单纯的农业生产经营是远不能实现一二三产业融合发展需要的。如二三产业、一三产业融合，需要统筹考虑土地、原材料、资金、技术、产品、市场等因素，并充分整合资源。

（图片：新华网）

从目前农村产业融合的发展来看，新主体大致分为两类：第一类就是农村经济组织。不同于传统的集体经济组织，在这里指的是改制以后的新型集体经济组织，如股份经济合作社和经济合作社。2016年中央37号文件提出农村集体产权制度改革，特别提出在经济发达的乡村、城乡村、城中村等要抓紧建立新型经营主体，工作任务是管理集体资产，开发集体资源，发展集体经济，服务集体成员，开展多种形式的农民股份合作。

第二类主体就是引入外部资本，如工商资本、社会资本等。这也是顺应二三产业融合发展的需要。外部资本的优势就是对市场要素、资源要素拥有更加完备的信息，加之外部资本有雄厚的资金支持，所以引入外部资本势在必行。但是就目前的发展形式来看，外部资本面临的问题还很多。从政策角度来看，以前不鼓励工商资本进入农业，尤其是不鼓励外部资本长时间、大面积租用农民土地，所以我国对一二三产业融合的政策需要不断调整以适应经济发展的需要。

引进外部资本之后，需要结合本地资源，充分发挥双方优势，才能将一二三产业融合发展的更好。如贵州六盘水地区的三变改革，首先是对当地所有的资源，再产权信息的基础之上进行了量化改革，使得政府的各项资金变成集体资产。六盘水政府积极鼓励企业以资金入股，农民以土地入股，集体以资金入股，最终达到资源变资产、资金变股金、农民变股民，三者充分结合，形成一个紧密的利益联结体，获得了很大的经济效益。

2016年中央37号文件还提到了政府拨款减免税费等形成的资产归集体经济组织所有。这一政策的提出，为成员持有股份进行了量化。尤其是在政策颁布之前，农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题严重，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，改革农村集体产权制度势在必行。但是该政策明确提出，凡是没有明确主体的财政拨款，全部归资产所在地的集体经济组织所有，同时允许成员持有股份。

近年来中央一号文件一直鼓励有条件的集体经济组织承担政府的投资项目，把政府的资金变成集体资产，进而变成成员股金，这样一来就解决了地方发展集体经济组织的资金问题。中央明确鼓励农民利用土地经营权，发展产业化经营，其实最重要的就是土地整合问题。对土地承包权，中央明确提出第二轮土地承包到期后再延长三十年，从权责关系、产权关系的角度来看，最大程度的保护了农民的权益，这就为农民利用土地承包经营权入股提供了可能。习近平总书记在安徽讲话时也提出要着力发展集体经济，资本、劳动力、扶贫资金等都可以入股变成集体资金，丰富农民入股的形式。

综上，农村资源的一二三产业融合发展，单靠小农户是不行的，必须要引入新的市场主体，一是组织，二是外部资本。要通过改革赋予农民更多财产权利，明晰产权、完善权能，积极探索集体所有制的有效实现形式，不断壮大集体经济实力，不断增加农民的财产性收入；在坚持家庭承包责任制的基础上，在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，发展多种形式的股份合作，探索建立有中国特色社会主义的农村集体产权制度。充分结合当地实际情况，以点带面，抓住重点，大力发展农民的股份合作，以更好更快的实现农村资源一二三产业融合发展。

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