2018年11月23日，在江苏·宿迁召开的第八届中国县域现代农业发展高层会上，“助力乡村振兴，构筑城乡融合新空间”专题研讨会成功召开。会上，中国农业大学经济管理学院教授赵霞作了《人居环境治理模式与案例分享》的主题报告。

谈到人居环境，赵教授认为人是主体和核心，居是最终的目的，环境则是中介和平台，我们人要生活的好，居住的好，就要创造一个美好的环境，人居环境是人和环境发生的中介和作用，我们要达到理想的状态是人和环境和谐的相处。

就目前来说，农村和城市的人居环境有很大的差距。农村人居环境是一个小型的巨系统，是农民的生产生活所需要的物质、非物质有机的整体，包括环境卫生、住房条件、基础设施、社会服务、经济发展等内容。

农村人居环境分为软、硬环境，硬环境包括农村环境卫生条件、垃圾处理、住房条件、基础设施等，软环境是一种无形的环境，如生活便捷程度、社会秩序、经济负担、休闲娱乐等。硬环境和软环境相辅相成，是衡量农村人居环境优劣和环境、社会、经济三种效益统一程度的标尺。

图片：广西玉林农业嘉年华

接下来，赵教授对近五年的农村人居环境的政策进行了系统梳理。每年的中央一号文件都强调农村人居环境的整治，可见国家对农村人居环境的重视，尤其是十九大报告以来，乡村振兴战略中“生态宜居”，把农村人居环境提到了前所未有的高度。近期发布的《乡村振兴战略规划2018—2022年》对农村人居环境整治工作做了详细的安排，具体包括六个方面：农村的垃圾治理、农村生活污水治理、厕所革命、乡村绿化行动、乡村水环境治理、宜居宜业美丽乡村建设。

赵教授指出，在实践中，农村人居环境治理有四种模式，即：村民自治模式、政府治理模式、市场治理模式、多元共治模式。村民自治模式，政府不去干预，主要是靠村民自己来治理，优点是成本低，缺点是效果可能不尽人意，缺乏可持续性。政府治理模式，就是政府投入人、物、财力，存在的问题是供需不匹配，老百姓想要的没有提供，效果不尽人意。市场治理模式，优点是可以弥补政府供给的不足，缺点是会出现市场失灵的问题。多元共治模式，即农户、市场、政府、甚至是社会组织都加入进来，如果这几方合作的很好，这种模式的供给效果和治理效果都是好的，但协调不好的话容易造成人居环境的供给、治理碎片化。

针对四种模式，赵教授分享了具体案例。首先是村民自治模式，她以“年轻母亲带领村庄闯出垃圾分类困局”为例，年轻母亲通过宣传教育和筹资筹劳等方式，激发村民积极参与，提升了村民垃圾分类意识，建立了自己的公共区域，形成了示范效应。

第二个案例是政府+市场治理模式，对河北省廊坊霸州胜芳镇生活垃圾治理进行分析。胜芳镇最初是政府提供治理服务，但是效果不太好，2016年开始引进了市场模式，推行PPP的模式，入户做宣传，不定期检查、教育，同时，市场端进行公开招标，让企业来介入，从而建立了系统的城乡环卫一体化机制，实现了生活垃圾的高效治理。2018年5月24日，胜芳镇入选最美特色小镇50强。

多元共治模式，以浙江的金东区为案例。金东区采用村民为主体，行政与经济手段并用，推行精神文明建设，进行村庄规划等一系列做法，实现了改善全域生态，打造宜居环境的目标，使金东变成了一个美丽景区。 

最后，赵教授总结，农村人居环境治理，任何时候都要发挥村民的主体性，把村民的精神力量挖掘出来，还要因地制宜，科学管理，整合各界的力量来发挥各自的优势。农村人居环境治理是一个长期的过程，任重而道远，但意义重大。

农业规划咨询：乡村振兴战略规划、田园综合体规划、农业（旅）综合体规划、国家农业公园、农业嘉年华规划、农业产业集群规划、农村一二三融合规划、农业高新技术产业示范区规划

座    机：010-62335590

晋老师：13021107292