2016年南京市农业工作要点

以下为2016年南京市农业工作要点全文

总体要求

2016年是“十三五”开局之年，也是深化农业改革创新和推进现代农业建设迈上新台阶的关键之年。南京市农业工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会以及中央、省市农村工作会议精神，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕率先基本实现农业现代化目标，以推进国家现代农业示范区建设为统领，以加快转变农业发展方式为主线，以深化农业综合改革为动力，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，推进农业供给侧结构性改革，大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、功能多元的都市现代农业，努力促进农业增效和农民增收，推进现代农业建设迈上新台阶，为南京市经济社会发展做出新贡献。

主要目标

         预期性目标

      南京市农业基本现代化指标实现值达86分；农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅1个百分点。

        任务性目标

      建设高标准农田10万亩，新增设施农业3.5万亩；农业机械化水平达85.5%，农作物秸秆综合利用率达91%；办好第十二届中国·南京农业嘉年华，新增、提升农家乐专业村16个，休闲农业综合收入达50亿元；南京市农业电子商务网上销售额增长30%；完成新型职业农民培训1.5万人；农户参加农民专业合作社比重达75%，家庭农场经营比重提高5个百分点；“三品”产量占食用农产品的产量比达40%，确保地产农产品监测合格率稳定在98%以上。

重点工作

    （一）加强农业供给侧调整改革，提高农业市场竞争力

1、调整优化粮食种植结构。落实好粮食生产扶持政策，优化种植区域布局，大力推广优新小麦和水稻品种，提高优质品种覆盖率，实施藏粮于地、藏粮于技战略，全年粮食面积稳定在230万亩左右，其中水稻面积135万亩左右，着力提高粮食单产水平。深入开展粮油高产增效创建，在南京市范围内创建粮油高产增效示范片65个。加强防灾减灾、重大病虫害防控能力建设，推进粮食大面积平衡增产。

2、促进蔬菜园艺转型升级。按照“突出重点、优化布局、转型升级、产销衔接”的总体思路，着力打造以江宁设施蔬菜、江北速生叶菜、溧水有机蔬菜、高淳食用菌、八卦洲野生蔬菜及水生蔬菜为特色的六大蔬菜生产中心，新创建部省级蔬菜园艺标准园5个、市级标准化菜地示范方6个以上，全年蔬菜播种面积稳定在145万亩左右，蔬菜总产量达330万吨。园艺业着力培育草莓、桃和梨三大优势果品，稳定葡萄、西甜瓜、蓝莓面积，大力开展老茶园改造，优化茶树品种结构及茶产品结构，推进花卉苗木产品由单一化、同质化向多样化、个性化转化，新增经济林果2万亩、新建10个高效特色经济林果基地。

3、加快现代畜牧业建设。优化畜禽养殖结构，大力发展家禽生产，适度发展优质猪、优质肉羊、肉鸽等特色畜禽业，确保主要畜产品供给。着力推进适度规模经营，淘汰散养户，压缩小规模养殖比重，生猪大中型规模养殖比重提高3个百分点，创建省级畜牧生态健康养殖示范场8家。推动养殖设施改造升级，培植一批自动饲喂、自动清粪、自动收集及环境自动控制的标准化规模养殖场，推进干湿分离、雨污分流、无害化处理等畜禽健康养殖配套设施建设，有效改善养殖环境，促进畜牧业健康发展。

4、积极发展现代渔业。优化渔业产业布局，以提升基础设施水平为重点，着力打造15个高集约度、高附加值、高竞争力的规模渔业基地，形成要素集中、产业集聚、新型经营主体集群的特色渔业产业带。突出渔业生态功能，围绕养殖尾水达标排放，实施百亩连片池塘标准化改造，开展水产标准化健康养殖示范场创建，修复和改善养殖水域生态。推广优良品种，其中“长江1号”河蟹放养10万亩、“太湖1号”青虾养殖27万亩。南京市新增设施渔业面积0.5万亩，实施百亩连片池塘标准化改造3万亩，新增水产标准化健康养殖达标面积5.3万亩，特种水产养殖比重提高到66%。

（二）加强现代农业园区建设，提升农业科技创新和物质装备水平

5、推进农业园区集聚发展。编制完成“十三五”南京市国家现代农业示范区建设规划，督促各地完善提升农业园区发展规划，引导各方资金向示范区集聚，策划一批重大项目、重大工程和重大政策，科学谋划，统筹推进示范区建设。继续推动科技、人才、资金加快向现代农业园区集聚，加强园区产学研合作，加强农业新品种、新技术、新模式、新装备的引进试验和示范推广，在推进土地适度规模经营、发展农业机械化和信息化、创新农业投融资机制、完善农业保险服务等方面加大改革力度， 努力把示范区建设成为江苏省现代农业发展“排头兵”和农业改革“试验田”。强化市级园区考核管理，科学做好市级园区建设水平监测评价工作，努力营造争先创优氛围。

6、加快农业科技创新步伐。完善农业产学研合作机制，加强农业科技成果动态发布，积极开展科技需求对接，促进农业科技成果转化。以农业三新工程为载体，遴选40项农业主推技术在全市范围内进行推广。推进科技入户工程，在南京市范围内遴选500名农技人员担任技术指导员，挂钩指导南京市1万户农业科技示范户，进行农业实用技术普及推广；组织市级农技推广单位与30个以上经济薄弱村和农业主导村进行对接帮扶，帮助对接村打造农业主导产业，带动农民增收致富。增强基层农技推广体系服务能力，建设镇街农技推广综合服务示范中心15个，村级规范化农业科技服务示范站200个。建设一批区域代表性强、科技水平高、辐射范围广、运行机制畅的现代农业科技综合示范基地。启动建设农业科技服务云平台。

7、强化农业基础设施建设。加大农业综合开发工作力度，扎实推进新一轮高标准农田建设，创新项目建设投融资方式，集中力量开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路等建设，全年新增高标准农田10万亩。切实做好高标准农田统一上图标注工作，明确地理位置和四至范围，避免先建后征和重复建设。加快设施农业转型升级，坚持“整体发展、有序扩量、提质增效”的思路，在设施农业新装备、新技术、新模式上下功夫，全年新增设施农业3.5万亩。

8、持续提升农业装备水平。大力推进粮食生产全程机械化、设施农业全面机械化，启动粮食生产全程机械化示范县（区）建设，加强农机农艺融合、机械化与信息化融合，加大不同产品、不同环节的农机装备推广力度，重点抓好粮食烘干、农机存放等配套设施建设。完善农机购置、政策性保险等补贴政策，支持新机具开发推广、技术培训、试验示范，大力发展高效植保机械，积极推进设施蔬菜、林果茶、畜牧、水产等产业生产机械化，推动农机装备总量持续增长、结构优化，2016年，南京市农业机械化水平达85.5%。加大农机大户、农机专业合作社等发展，提高农机作业服务市场化、专业化和产业化水平。

（三）加强农业一二三产业融合发展，拓展农业发展新空间

     9、推进休闲农业升级。积极发展观光农业、创意农业、体验农业、科普农业、乡村旅游及民俗采风等休闲农业业态，新增、提升农家乐专业村16家，培育创建3个省级农家乐集聚村示范村，争创中国最美休闲乡村、全国休闲观光农业和乡村旅游示范县（点）。加强休闲农业创意开发和市场推广，做好200家以上休闲农业景点推广工作，扩大金陵休闲农业48景品牌影响，开展市级休闲农业示范景点创建评比工作。办好第十二届中国•南京农业嘉年华, 鼓励有条件的区或农业园区结合产业特色举办农业节庆，在全市打造“四季农业嘉年华”系列农业节庆活动。2016年，南京市休闲农业实现综合收入50亿元，接待游客超过1800万人次。

10、大力发展智慧农业。大力实施“互联网+现代农业”行动计划，促进信息化与农业现代化融合发展，着力提升农业生产智能化、农业经营网络化、农业管理智慧化和为农服务信息化水平，2016年，南京市农业信息化覆盖率达60%。推进农业物联网技术示范应用点建设，新增10个农业物联网技术示范应用点，规模设施农业物联网应用水平达16%。完善区农业电商创业服务中心功能，做好南京市农业电商分类网站，促进电商主体交流合作，年培训农业电子商务人员800人次，南京市农业电子商务网站（网店）数量达1600家，农业电子商务网上销售额增长30%。加强益农信息社建设，形成“区服务中心、镇街服务站、村服务点”三级电商运营服务网络，新增村益农信息合作社40家。

11、促进农产品加工业转型升级。加强农产品加工集中区建设，完善集中区发展规划，强化基础设施、科技研发、信息服务等公共平台建设，积极创建全国农产品加工示范园区和省级农产品加工集中区。支持龙头企业开展农产品精深加工，通过精深加工和精细化管理提高附加值，2016年，南京市农产品加工产值与农业总产值之比达到3.2:1以上。加强省级出口农产品示范基地建设，新增省级农产品出口示范基地1个；推进开放型农业发展，扩大农产品出口，2016年，南京市农产品出口力争超过3.5亿美元。推进“一村一品”、“一镇一业”特色镇村建设。

（四）加强农业经营方式创新，激发农业农村经济发展活力

12、积极发展多种形式的适度规模经营。全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证，在去年工作基础上，督促指导已完成承包地确权外业测绘的村做好公示审核、登记颁证和建档入库工作，并通过区级验收；推进剩余的村土地承包经营权应确尽确，并完成外业测绘工作，2016年，南京市90%以上的应确权行政村完成土地承包经营权确权登记颁证工作。加快培育基层土地流转中介组织，建立健全以区级为中枢、镇街为平台、村社为网点的土地流转服务平台和监测体系。推进农业适度规模经营，促进土地向种养大户、农民合作社、家庭农场和农业龙头企业等新型农业经营主体规范有序流转，推广土地股份合作、土地托管、订单生产等生产经营模式，全年新增土地股份合作社10家以上，家庭农场经营比重提高5个百分点。

13、培育壮大新型经营主体。引导大户登记成立家庭农场，积极开展示范创建，新增市级以上示范家庭农场60家。推进农民专业合作社规范化建设，深化合作社示范社创建，鼓励发展农民合作社联合社，开展农民专业合作社综合社试点，农户参加农民合作社比重达75%。支持农业龙头企业加快发展，加强与农民利益联结，农业龙头企业销售收入增长8%。大力开展农业社会化服务，创新农业公益性服务有效供给机制和实现形式，大力支持经营性服务组织发展，引导其开展良种种苗繁育、病虫害统防统治、农资供应、测土配方施肥等服务，探索推行合作社、订单式、托管式等社会化服务模式，2016年，南京市主要农作物和病虫专业化统防统治覆盖率达到58%。

14、加大新型职业农民培育。认真贯彻落实《市政府办公厅关于加快培育新型职业农民意见》文件要求，开展新型职业农民教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”培育工作，加快培育一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用明显的新型职业农民，做好家庭农场主、种养大户、创业青年农民、合作组织负责人等职业农民主体培训，打造生产经营型、专业技能型和社会服务型三大新型职业农民队伍，全年完成新型职业农民培训1.5万人，新型职业农民培育程度提高6个百分点。

15、努力拓宽农民增收渠道。完善农民收入增长支持政策体系，力争农村居民收入增幅高于城镇居民1个百分点。坚持“做强一产、做优二产、做活三产”发展理念，深入推进农业产业化经营、加快发展农产品精深加工、着力完善农产品流通、销售和品牌建设，探索建立农民在二三产业的利益分享机制，让农民获得全产业链的增值收益。以确权赋能为核心，探索农村土地“三权分置”有效实现方式，激活农村土地资源，提升农民土地等财产收益。贯彻落实好全市耕地保护补贴政策，由原有以耕地面积计发逐步过渡到以确权后的面积为标准发放耕地保护补贴，持续提高农民转移性收入增长空间。围绕南京市新的低收入农户标准，实行精准帮扶、精准脱贫，新建15个左右低收入农户项目区，带动1500户农户增收，促进低收入农户持续增收。

（五）加强农业资源环境保护，促进农业可持续发展

16、加强耕地质量建设。实施耕地质量保护与提升行动，在南京市建立10个耕地质量提升工程示范区，全面实施改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复等耕地保育综合措施，示范带动耕地质量提升技术推广应用。完善300个市级耕地质量长期定位监测点和20个耕地质量重点监测点，形成网络健全、层次分明、管理规范与现代高效农业相适应的耕地质量监测体系。抓好农产品产地土壤重金属污染防治，实施农用地土壤风险防控，集成筛选不同区域类型的农产品产地重金属污染综合防治技术，开展农产品产地土壤重金属污染区修复试点示范工程。

17、实施化肥和农药零增长行动。以实现农业面源污染防治“一控两减三基本”为目标，大力推进化肥和农药零增长行动，依托新型农业经营主体和专业社会化服务组织，围绕蔬菜、果树等重点作物和设施农业，主推测土配方施肥、水肥一体化等环境友好型技术，突出抓好典型示范，带动大面积减肥增效措施落实。鼓励和支持推广使用高效低毒农药、商品有机肥，减少农药、化肥施用总量，示范推广全程绿色防控技术集成模式，2016年，南京市高效低毒低残留农药使用面积占比达到75%，测土配方施肥覆盖率达到90%以上。

18、推进农业废弃物资源化利用。提高资源利用效率，打好农业面源污染治理攻坚战，  推进农业废弃物资源化利用，到2016年，南京市农业废弃物综合利用率达92%。持续推进规模畜禽养殖场大中型沼气利用工程、农业废弃物可再生利用示范工程建设，新建农业废弃物综合利用工程5处，畜禽粪便综合利用率达91%。推进生态循环农业示范建设，集中力量打造1-2个区域内的生态循环农业技术集成示范建设。加快推动秸秆还田和秸秆综合利用，推进秸秆综合利用新技术、新装备、新工艺的研究推广和开发引进， 2016年，南京市农业秸秆综合利用率达91%。

19、加强农业生物资源保护。推进渔业节能减排，强化水生生物资源养护，实施淡水经济物种、濒危物种、渔业资源增殖放流，推进南京长江江豚省级自然保护区建设。加大农业野生植物保护和利用力度，加强外来入侵物种防控。

（六）加强农业依法行政工作，提高农业安全生产监管水平

20、强化农产品质量安全监管。切实加强农业生产过程管控，持续开展园艺标准园、畜禽生态健康养殖示范场等标准化示范基地创建和“三品一标”建设，新增“三品”数量120个，2016年，南京市“三品”产量占食用农产品的产量比达40%；切实加快农产品质量安全诚信体系建设，在南京市农业园区、“三品一标”农业企业逐步建立农产品质量安全诚信档案，不断加大追溯管理试点力度。加强农产品质量安全普查、例行监测和监督监测，确保地产农产品监测合格率稳定在98%以上。完善区、镇（街道）、村（社区）三级农产品质量安全监管网络，落实定人员、定对象、定目标和年终考核的“三定一考核”制度，完善检打联动机制，进一步提升农产品质量安全监管能力。推动国家食品安全城市创建，鼓励有条件的区开展农产品质量安全区的创建工作。

21、强化农业安全生产工作。扎实开展动物疫病防控，确保南京市存栏畜禽重大动物疫病群体免疫率达90%以上，应免密度率达100%，免疫抗体合格率达80%以上。强化动物卫生监管，加快生猪屠宰行业清理整顿，推进病死动物无害化收集处理体系建设，夯实畜禽产品质量安全基础。进一步强化动物防疫、屠宰监管、兽药管理风险评估工作。加强农村沼气工程安全生产检查，强化落实业主单位、施工维护单位的主体责任，确保安全施工、安全运行操作与维护。切实把好渔业生产准入关，做好渔船登记、检验、持证管理，确保渔业生产安全。深入开展农机安全大检查，严把农业机械登记检验关和驾驶人考试发证关。

22、强化农业法治建设。大力推进农业依法行政，严格履行法定职能职责，依法公开农业政务事项，落实行政权力清单制度，依法实施行政审批工作。加强农业执法，依法履行职责，借助南京市执法机构改革的契机，推动各区农业部门整合执法力量，成立农业综合执法机构，强化区级执法体系建设。加强涉农法治工作，深入开展农产品质量安全、动物卫生监督、农业资源保护、农机安全等专项整治行动，强化源头治理，改进执法方式，规范执法行为，探索多种形式的综合执法和联合执法，完善以随机抽查为重点的源头监管执法方式，健全行政执法与刑事司法衔接机制，为维护农民合法权益和农村和谐稳定发挥应有的作用。