一、我国农业转型发展的背景与挑战

中共中央十八大首次将生态文明建设提升为国家战略，此后围绕产业结构调整、发展方式转变、资源环境保护的相关政策密集出台，已经形成了以生态文明为建设核心推动社会经济转型的大环境。

转型发展已成为我国农业的主旋律，但面临的困难和障碍众多。

    我国农业生产存在的主要问题：

①缺乏成本意识；②缺乏市场意识；③缺乏生态环保意识；④缺乏国际化视角；⑤缺乏整体意识。

    其中，生产成本过高和缺乏竞争力是我国农业的致命弱点。

二、发达国家农业转型发展成功经验和做法

    发达国家20多年前开始农业转型发展探索，其成功经验模式值得借鉴。

美国的“可持续农业”：

①以完善的法律、法规作为可持续农业发展的保障。

②以强有力的财政扶持作为可持续农业发展壮大的基础。

③以雄厚的科技实力是可持续农业发展的支撑。

欧盟的“多功能农业”：

农业不仅可以提供健康的、高质量的食物和非食物产品，还在土地利用、城乡计划、就业、活跃农村、保护自然资源和环境、田园景色方面起着重要作用。

将农业发展关注的重点更多放在农村发展上，因为农村发展内涵比农业发展更为广泛。

农业突出“三优先”：农业生产及其产品的质量、环境保护及食品安全，并着力提高农业竞争力。

农村强调农业形式多样化，增加传统农业色彩，追求保持赏心悦目的农村风光和充满活力的农村社区，保持稳定的农业就业。

欧美农业除传统的生产功能外，更加强调农业生态及景观功能。

 日本的“环境保全型农业”：

“环境保全型农业”，一方面限制或减少人工合成化学制品的使用，减少其对环境的负面影响；另一方面在环境容量内重新构筑农业生产技术体系，增进其对环境的积极影响。

发展“环境保全型农业”重点从以下几方面着手：法律法规；标准、认证与监管；补贴与税收支持；技术研究和推广；鼓励农业多样化模式。

三、构建生态高效耕作制度是实现农业转型发展的基础支撑

构建生态高效耕作制度核心任务是要协调“生态”与“高效”的矛盾，构建用养结合、生态高效、生产力持续稳定提升的种植制度与养地制度，进行结构调整与系统优化。