当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，在经济发展新常态下，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收；如何在城镇化深入发展背景下加快美丽乡村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。

淮安市是国家历史文化名城和生态旅游城市、长三角北部地区交通枢纽、苏北重要中心城市，我院以江苏淮安古庄牛美丽乡村综合示范区为例，探索农业农村统筹发展的路径，现在示范区已进入实施建设阶段，取得良好效果。

淮安古庄牛美丽乡村综合示范区位于淮安市北部平原农业区的城镇发展主轴上，所在乡镇是农贸型重点中心镇。项目区毗邻洪泽湖，位于淮沭河和淮河入海水道的交汇处，水利资源丰富，农业产业发展基础良好，作为淮河入海水道水道的起点，将为淮安市的水陆运输、经济发展提供重要的服务支撑。如何依托项目区的区位条件和农业产业基础，挖掘资源环境优势，融入环洪泽湖旅游区，实现一、三产业联动，演绎丰富多彩的创新农业产业，实现区域城乡统筹发展的示范和带动作用，是规划需要的前提。

挖掘区域格局优势

1、省际航运枢纽上的综合服务节点

项目区位于淮安市淮河、洪泽湖入海水道的交叉口，处于省级航运枢纽的桥头堡位置，规划借势远期水运交通、用地东部工业组团的发展，充分挖掘较高层次的生产服务功能，支撑区域物流及产业功能的集聚与提升。

2、中心城区圈层内的稀缺滨湖空间

项目区是市区唯一一个同时毗邻淮沭河及洪泽湖的节点，位于中心城区与西南县区的交通轴线上，规划将承接城市淮沭河绿色走廊的功能，与城区休闲生活无缝对接。

3、城市南部组团的配套生态片区

规划用地位于淮安市东北-西南方向的城镇发展轴上，周边资源优势及区位优势明显，并符合城市发展要求。规划将借机打造淮安市区的后花园，发展城市第三空间。同时，远期航运物流以及南部工业组团的带动，未来将带来集聚的产业人口，项目区可提供充满趣味的生态休闲新绿核。同时为提升物流产业配套发展，可承担一定的物流后援服务功能。

优化发展策略

省际物流枢纽与运河文化的对接战略：项目区位于淮河、洪泽湖入海的门户位置，是连接南北西东交通的重要枢纽地段，项目区规划凭借其地理位置优势，充分发掘运河文化，在规划中实现经济与文化的高度融合。

区域消费升级与生态文化的对接战略：项目区要依托优良的生态环境，发展生态农业，为周边居民提供优质农产品。

多元生活需求与乡土文化的对接战略：项目区的建设充分发挥地区生态效益，将康体娱乐活动融入项目区，满足城市居民的休闲观光、度假体验、养生、保健需求，为城市圈层人群提供近郊区域的休闲活动场所。

规划理念与布局

规划秉承“美丽、富裕、和谐、幸福”四大方针，以“水乡回归水乡”为理念，以都市休闲农业为主导，以大田景观为底景，以水为魂，形成“一轴两带三片区”的空间结构，打造“淮河新洲头，魅力古庄牛”。

一座水城 ——江南特色水城

两核驱动 ——生态农业、都市农业

三大片区 ——都市农业休闲区、生态农业示范区、富民宜居新社区

四大方针 ——美丽、富裕、和谐、幸福

规划用地西部以水乡文化为内涵，打造都市农业休闲片区；中部以蔬菜产业为支撑，打造生态农业片区；东部融合村庄建设及周边区域发展，构建生态宜居的配套生活片区，整体塑造江苏美丽乡村建设发展的新名片，打造引领淮安乡村文化与生态融合、功能创新与都市农业互为支撑的示范区。

规划特色

以生态优先和可持续发展为原则，站在城乡发展一体化的高度上，进行科学、合理的规划，实现三产的产业融合，使各个项目之间相互衔接、互动发展。

发展模式——“水乡回归水乡”

项目区位于南北方交界处，具有南北交融的气候特征；历史悠久，淮扬文化底蕴深厚，苏北乡村建筑特色明显，规划充分依托项目区生态资源优势，在保护传统村落文化的同时，通过水系营造、丰富多彩的产业创新以及传统文化传承，构建乡情乡愁浓郁、水乡风情浓厚的特色村落。

发展思路——“以农促旅、农旅结合”

项目区立足长三角地区，借助旅游发展的强劲势头，与周边盱眙铁山寺国家森林公园、古淮河文化生态景区、洪泽湖古堰、淮安区河下古镇等景区相结合，依托“千亩果林、千亩花海、千亩苗圃、千亩果蔬、千亩稻田、千亩新村”六个千亩工程的建设，充分结合淮沭河及淮河入海水道的生态旅游观光功能，开展休闲垂钓园、稻香体验、果品采摘及市民农园等农业休闲体验和乡村旅游，融入洪泽湖风光旅游带。

美丽乡村建设与产业统筹发展

以城乡统筹、产城一体为指导，通过改善项目区生态环境、调整农业产业结构，将美丽乡村建设与农业产业发展有机结合，延伸农业的三产功能；开展以农业为基础的休闲体验活动，美丽乡村通过政治建设开拓农业旅游接待服务，实现农业与新村的沪东发展，促进农业增产农民增收和农村繁荣，形成美丽乡村建设与产业统筹发展的新格局。

美丽乡村建设整治与新建并举

结合淮安市和平镇的发展建设要求，合理规划布局古庄牛村的整治和新建区域。在坚持地方民俗建筑风格的基础上，对越闸中心村进行建筑立面改造与庭院整治、道路及路灯建设、沟渠整治与绿地景观建设、环卫设施建设、改厕改圈、完善排水系统、设置安全设施等生活环境和基础设施改造，使越闸中心村形成开合有致的赋予活力的丰富空间。

在现状中心村北面及西侧的范围进行村庄新建，新建区域重在构建具有活力的乡村社区，完善公共服务设施和市政设施。最大限度保留原生态的林地、耕地、园地，实现村庄建设用地与自然环境的融合，形成和谐共生的关系延续质朴的乡村风貌。

营造自然景观环境

紧扣规划区内“水-田-林-村”的景观要素，利用周边得天独厚的水体景观资源，营造更多的亲水体验、农田体验场所，形成“一环两轴、一核心多节点”的景观构架。通过对整体规划还原水乡原貌，游客可撑着乌篷船穿梭其中，遍览园区风貌，体验水乡生活和运河文化的繁荣景象。

园区建设运营

江苏淮安古庄牛美丽乡村综合示范区开发建设，在政府引导、公司运作、村民参与的思路指导下，园区成立了古庄牛生态农业开发有限公司，负责园区的运营管理和基础设施建设，同时通过“公司+合作社+家庭农场（基地）”的运作模式，充分实现与古庄牛村民的联合互动。

园区从2014年规划完成后开始建设，陆续完成了道路、水系等基础设施，村庄改造，葡萄、草莓等采摘基地的建设，开发出草莓、葡萄、香米、黄金豆、蔬菜、土鸡蛋等多种优质特色农产品。通过新农村的改造，古庄牛村庄风貌得到大幅提升，沟渠两岸绿树成荫，村民健身场上欢声笑语……

园区通过网站建设、网络直销、电子商务、广告宣传、促销活动等多种渠道，开展了多项休闲采摘、科普教育等活动，成为淮安市休闲旅游目的地。

关键词：美丽乡村建设,美丽乡村综合示范区,城乡统筹规划,乡村旅游规划,休闲农业规划,都市农业规划,生态农业规划,农业村镇统筹规划