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韩俊:“2018三农发展大会”深度解读一号文件,5个“亟待”+50多项内容!
发表日期:2018-03-02   来源:中国农业新闻网   浏览量:204  

2月25日,"2018三农发展大会"在京召开。会上,中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊对中央“一号文件”进行深度解读。


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韩俊指出,中央一号文件文件对当前我们面临的挑战也做了分析,虽然文字不长,但是分析得非常到位。当前我们中国的主要矛盾已经转化为日益增长的美好生活需要和发展不平衡、不充分之间的矛盾,我国发展不平衡、不充分在农村是最突出的,中央一号文件用了五个“亟待”来分析当前我们三农发展的一些深层次的矛盾

第一,农业供给亟待提升、亟待提高。

第二,新型职业农民队伍亟待加强。今天在座的各位有很多是我们新型农业经营主体的代表,有很多还是“新农人”,新型农民队伍的建设加强,在全局上还是一个薄弱环节。

第三,农村基础设施和民生领域欠账比较多,农村环境和生态问题比较突出,乡村发展的整体水平亟待提升。

第四,国家的支农体系相对薄弱,农村金融改革任务繁重,城乡之间要素合理流动的机制亟待健全。

第五,农村基层党建存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待加强。

这五个亟待都是我们需要破解的一些难点,我们需要应对的一些重大的挑战。

中央农村工作会议提出,包括今年的一号文件也指出,农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着亿万农民的获得感和幸福感,决定着我国全面建成小康社会的成败和社会主义现代化的质量。全面小康成色怎么样、现代化的质量怎么样,直接取决于我们农业强不强、农村美不美、农民富不富,直接影响着我们全面建成小康社会的成败和现代化的质量。中央农村工作会议去年明确地提出如期实现第一个百年的奋斗目标,并向第二个百年目标奋进,最艰巨、最繁重的任务在农村,最广泛的基础在农村,最大的潜力和后劲在农村,中央的一号文件用了这么多“最”,最艰巨、最繁重的任务在农村,最广泛、最深入的基础在农村,因为现在农村的常住人口还有接近6亿人,农村的户籍人口还有8亿多人,乡村的户籍总人口还有9.7亿人。所以说中国的现代化最广泛、最深厚的基础是在农村,最大的潜力和后劲也在农村,如果这9.7亿乡村户籍总人口或者说6亿多的农村常住人口不现代化,这个现代化也是畸形的,全面小康的成色也是要打一个问号的。这是一些很重要的表述。 

韩俊还指出了2018年“一号文件”政策含金量高,涉及的重要战略、重大行动和重大工程达50多项内容。具体从以下两方面展开。


(一)要做好六大工作


韩俊指出,十九大报告首次提出要坚持农业、农村优先发展,中央农村工作会议和2018年“一号文件”把农业、农村的优先发展具体化为四个优先,三农“重中之重”的地位明确化。

韩俊指出,围绕乡村振兴战略要见行动、见实效,开好局、起好步应重点围绕六个方面展开工作:实施乡村振兴战略必须强化规划的引领作用;要有党内法规的保障,2018年“一号文件”提出要研究制定中国共产党农村工作条例;要实施“三重”,即实施一系列重要的战略、重大的行动和重大的工程;必须有全方位的制度性供给来做保障,其中最受关注的是深化农村土地制度的改革;要解决钱从哪里来,建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度,财政更大力度向三农倾斜,规范地方政府的举债融资行为,建立适合农业农村特点的农村金融体系,拓宽资金筹措的渠道,包括鼓励社会资本参与乡村振兴、建立高标准农田建设等新增耕地指标和建设用地增减挂钩指标跨省域调整机制;要坚持和完善党对农村工作的领导,真正把实施乡村振兴战略摆在优先的位置。

对于目前最为关注的农村宅基地政策和宅基地制度改革的问题,韩俊指出,“一号文件”明确宅基地的所有权、资格权、使用权三权分置改革,鼓励各地探索三权分置的具体举措,鼓励各地结合发展乡村旅游,鼓励各地结合返乡、下乡人员创新创业等。要先行先试,在实践中探索盘活利用闲置农房和宅基地、增加农民财产性收入的办法,加快形成可复制、可推广的经验,同时严守政策红线。


(二)“三重”涉及多个产业机会


韩俊指出,今年中央“一号文件”政策含金量很高,指导性、操作性很强,涉及的重要战略、重大行动和重大工程达50多项内容。

重要战略方面,“一号文件”特别指出要部署和实施国家质量兴农战略规划,要建立健全质量兴农的评价体系、政策体系、工作体系和考核体系,农业要走向绿色化、优质化、特色化、品牌化的发展道路。此外,“一号文件”还部署实施数字乡村战略,提出要做好整体规划设计,加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖的步伐,开发适应三农特点的信息技术、应用和服务,推动远程医疗、远程教育等应用普及,弥合城乡的数字鸿沟。未来会在这一战略下把目前分散的跟数字化、跟互联网有关的项目进行整合。

韩俊指出,“一号文件”涉及的重大行动方面大致有十四、五项,包括打好脱贫攻坚战三年行动计划、实施农村环境治理整治三年行动、产业强村兴县行动、农业绿色发展行动、国家农业节水行动、特色优势农产品出口提升行动等。重大工程方面约有三十项,包括大规模推进土地整治和高标准农田的建设、发展高端农机装备制作、发展智慧农民水利、建设现代化的海洋牧场、建设现代化农产品冷链仓储物流、深入开展电子商务进农村的综合示范等。


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