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“十四五”期间如何推进农业农村高质量发展?
发表日期:2020-02-12   来源:   浏览量:191  

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化强国的重要开端,是开启我国第二个百年奋斗目标的重要时期、迈向高收入阶段的开局时期、实施创新强国阶段的开局时期。“十三五”期间,我国经济发展进入新时代,基本特征就是社会经济发展由高速增长向高质量发展转变。推动高质量发展,是保持经济持续健康发展的必然要求,是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求,是遵循经济规律发展的必然要求,必须以更大的力度、更实的措施、更新的发展理念,让市场经济的活力展示出来。

 

因此,促进农业农村高质量发展是“十四五”时期“三农”发展的主基调,应以深入贯彻落实新发展理念为主题,以深化供给侧结构性改革和创造有效需求相结合为主线,深入推进结构调整,优化产业布局,突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,提升我国农业综合效益和竞争力。

一、“十四五”时期我国农业农村发展面临的问题

1.农业发展受到资源环境双约束

随着我国人口数量增加,农业发展面临着资源短缺和环境污染的压力也持续增大。我国耕地人均占有量少且质量总体偏低,后备资源不足;农业用水需求量大,水资源时空分布不均且水质呈恶化趋势;水土资源不平衡造成我国旱涝灾害频繁,并由此引发了农业生产的不稳定。过去,我国过于追求粮食数量增长,化肥农药施用量缺乏监管,造成农业生态环境问题突出。因此,新时代农业发展当以绿色发展理念为指导,加强生态环境保护,提升资源利用率,走可持续发展道路,合理配置劳动力、资金等生产要素,建立城市发展与农业农村发展的资源共享、互利互补机制。

2.农业生产效益下降

一方面,我国农业劳动力、土地、生产资料、技术等各种生产要素投入成本不断上涨;另一方面,2018年以来,我国农产品市场供给总体充裕,多数农产品价格呈持续下跌走势。与国际大宗农产品价格跌势对比,农产品国内外价格全面倒挂,进口继续保持较高水平。这些因素为提升农业质量效益带来了挑战,一定程度上抑制了农民的生产积极性,需要创建良好的激励机制以促进农业生产力的进一步提升。

3.农民持续增收动力不足

实现农民收入持续增加、提高农民生活水平是解决三农问题的最终目标。传统小农户的家庭经营,市场信息不畅通,抵御自然风险和市场风险的能力较弱,使得单纯从事农业收入无法满足家庭需要。外出务工的农民工由于文化水平较低、专业技能不足,一般从事劳动力密集型行业,工资性收入水平低下且收入来源渠道较为单一。土地流转市场不完善,农民不愿意把土地流转给农业企业、种植大户和农民专业合作社等其他经济组织,影响农业适度规模经营。农村宅基地、集体经营性建设用地等资产还未完全激活,农民财产性收入与城镇居民相比增加幅度极其有限。农村集体产权制度改革仍处于起步和试点阶段,农民财产性收入所占比重仍较低。以上诸多因素导致农民持续增收动力不足。

4.城乡资源要素配置不均

当前制约城乡要素平等交换、公共资源公平配置的体制机制障碍仍然存在,城市公共资源多,农村公共资源少的现象明显,城乡差距拉大,金融对农村的“抽血”仍在继续,农村劳动力自由流动仍然存在障碍,城乡公共服务差距明显,解决好深层次的农业问题是顶层设计的关键所在。

二、 “十四五”农业农村高质量发展的必要性

1.提升农业农村发展质量是农业农村现代化的重要引擎

农业农村现代化是国家现代化的重要组成部分。新时代的农业农村现代化,不是数量规模型的现代化,而是质量效益型的现代化,是高质量发展的现代化。只有加快提升农业农村发展质量,加快推进农业由高产导向转向高质量导向,以此实现农业农村发展的质量变革、效率变革、动力变革,才能加快农业农村现代化的进程。

2.提升农业农村发展质量是城乡融合发展的重要支撑

走城乡融合的发展道路,是推动乡村振兴、实现人民共同富裕的客观需要。城乡融合,重点是要素在城乡间的自由流动和生产力在城乡间的合理布局。加快推进农业农村高质量发展,有利于增强农业农村发展的内生动力,增强农业农村对优质资源要素和城市发展成果的吸纳能力,从而更好破除城乡要素流动的藩篱,促进城乡要素双向流动,助力形成城乡融合发展新格局。

3.提升农业农村发展质量是农业农村优先发展的迫切要求

乡村振兴战略强调农业农村优先发展,这是解决农业农村发展不平衡、不充分的战略选择。近年来,我国农业发展质量不高、竞争力不强、生态环境问题突出、农民增收后劲不足等问题依然存在。解决这些问题,需要生产更优质的农产品,提高农业生产的竞争力和效益,汇聚更多更优质的生产要素,进一步改善农村生态等。所有这些都需要通过提升农业农村发展质量来实现,以高质量发展推动品质提升、效益增长、生态改善和农民增收。

三、 如何实现“十四五”农业农村高质量发展

提升农业农村发展质量是推动乡村振兴的重要着力点。对此,要牢牢把握高质量发展的根本要求,在产业增效、产品提质、生态改善、要素培优、制度创新等方面切实发力。

1.发展高质量产业,提高农业生产的效益和竞争力

乡村振兴,产业兴旺是核心;乡村产业兴旺,高质量发展是路径。要以促进农民增收、产业增效、生态增值为目标,注重市场引导和政策支持,强化改革助推和科技驱动,重点发展特色高效产业,促进农业由增产向提质转变,加快推进乡村产业振兴。

一要立足特色打造产业集群,着力推动主导产业在加工和品牌营销环节的发展,提升特色农产品精深加工水平,延伸产业链条,加快全产业链建设,拓展农业功能,培育新产业新业态,把休闲农业和乡村旅游、农产品电商作为农业“接二连三”的联结点,通过打造乡村旅游精品线路,将产业融合串起来,通过发展农产品电商,将产业基地与终端市场连起来,打造产销融合有机整体。

二要以现代农业产业园为重要平台和主要载体推进农业现代化建设,发挥技术集成、产业融合、创业创新、核心辐射等功能作用,积极探索构建产业化联合体,以龙头企业为主导、农民合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体,切实建立现代农业发展与小农户的利益联结机制,不断推动农村一二三产业融合发展。

三要提高农产品品质,要强化农产品质量安全,突出抓好标准化生产、农业投入品监管、农产品产地准出和市场准入、质量安全追溯管理、重大动物疫病防控,紧扣农业绿色化、优质化、特色化、品牌化要求,大力发展特色效益农业,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,千方百计确保“舌尖上的安全”。建立可追溯农产品质量安全管理机制,坚持源头严防、过程严管、风险严控,完善农产品质量监管制度体系,提高规范化、精细化管理水平,加快建立健全覆盖生产、流通、储存、使用等各个环节可追溯管理机制,坚守生命安全红线和健康底线。实施品牌战略,让品牌提升优质农产品的信誉、信用和市场号召力,倒逼高质量农产品的生产与供给,最终以更好的品质、品相,给消费者提供更好的味觉、视觉等体验。

2.打造高质量生态,解决农业农村生态环境保护问题

要全面贯彻“一控两减三基本”要求,切实推行绿色生产方式,推动实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、生产模式生态化,从根本上解决农业面源污染问题。

一是“绿山”。深入推进农业供给侧结构性改革,以调减低效粮食作物、壮大提升优势特色产业为路径,探索并推广绿色循环发展模式,让荒山变绿山,成为城市的碳肺,农民脱贫致富的聚宝盆。

二是“治污”。实施化肥农药减量行动,推广测土配方施肥技术,推行耕地地力综合培肥,开展化肥减量试验示范,加快推进施肥方式转变,大力推进有机肥代替化肥。

三是“改土”。加强污染源头治理,推动建立工业和城镇污染向农业转移的防控机制。加强农业生态环境监测,实施耕地保护与质量提升,开展耕地土壤污染修复试点。

四是“净水”。加强水生生物生境的保护和修复,科学开展增殖放流。推动水产养殖结构调整,大力推广池塘和工厂化循环水养殖、大水面生态养殖、稻渔综合种养等模式。

五是“减载”。严格畜禽养殖适养、限养、禁养区域划分和管理,加强畜禽粪污资源化利用,实施整县推进粪污资源化利用项目,推动形成畜禽粪污资源化利用可持续运行机制。推广“畜一沼一果(粮、菜、茶)”生态循环模式,形成种养一体化的绿色发展格局。坚持种养结合,以就近就地还田还地为主,支持畜禽粪便有效储存、收运、处理和综合利用全产业链发展。

3.聚集高质量要素,培育农业农村发展新动能

要素质量和结构,是农业现代化程度和农村发展水平的重要体现。农业农村高质量发展,需要土地、水、气候、生物等自然资源的支撑,更需要人力资本、管理、技术、资金等经济要素的投入。

在这些要素中,人是最活跃的因素,人力资本是最关键的要素。为推进农业转移人口市民化,应进一步放宽落户条件,允许农业转移人口在就业地落户,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。为促进更多人才投身新农村建设,要完善农村基础设施,改善农村人居环境,以更好环境留住想为家乡作贡献的人才,以更多创新创业机会吸引城镇人才到乡村干事创业。

资本是现代农业发展的重要要素。2019年中央一号文件要求,优先保障“三农”资金投入,坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,公共财政更大力度向“三农”倾斜,县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。应该看到,更好促进资本服务“三农”,是整合农业生产要素、转变农业发展方式、提高农业农村发展质量的必要之举。要确保农业农村投入力度不断增强、总量不断增加。重点加大对种粮农民、新型主体的支持力度,使种粮务农不吃亏、有钱赚;改革完善财政支农体系,引导支持农村“双创”,撬动金融资本和社会力量的支农动力。

4.进一步深化改革,增强乡村发展活力

实现农业农村高质量发展,归根结底要靠深化改革。

一是巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位,赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体,启动家庭农场培育计划,开展农民合作社规范提升行动,深入推进示范合作社建设,建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。

二是深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变,坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件,进一步深化农村土地制度改革。完善配套制度,全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。

三是深入推进农村集体产权制度改革。按期完成全国农村集体资产清产核资,加快农村集体资产监督管理平台建设,建立健全集体资产各项管理制度。指导农村集体经济组织在民主协商的基础上,做好成员身份确认,注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利,加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革,继续扩大试点范围。

四是完善农业支持保护制度。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则,强化高质量绿色发展导向,加快构建新型农业补贴政策体系。按照更好发挥市场机制作用取向,用好差别化准备金率和差异化监管等政策,切实降低“三农”信贷担保服务门槛,鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。

 小结

总而言之,改革没有终点,改革永远在路上。面对目前制约我国农村经济社会高质量发展的各类问题,必须直面挑战,积极推动并深化农村各领域改革,解决农业农村生态环境保护问题,培育农业农村发展新动能,加快激发农村发展新活力,提高农业生产的效益和竞争力,推动农村经济社会发展迈上新台阶。

 

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