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【专题研究】乡村振兴视野下新型职业农民培养路径研究——以芜湖县为例
发表日期:2019-06-19   来源:   浏览量:292  

摘  要:实施乡村振兴战略,必须破解乡村人才瓶颈制约,把人才振兴放在重要位置。新型职业农民培养为“三农”培育了大量的懂技术、懂管理、懂经营的实用性人才。当前,新型职业农民已成为实施乡村振兴的主力军。本文结合芜湖县“三农”发展实际,深入分析芜湖县新型职业农民培养现状及存在的问题,提出新型职业农民培养路径,助力芜湖县乡村振兴。

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一、引言

党的十九大报告指出,实施乡村振兴战略,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。无论是是实现产业兴旺,还是建设宜居环境、弘扬乡村文化,都需要注重乡村人才的培养,特别是对新型职业农民的培养,可见推动乡村人才振兴是实现乡村振兴的重要方面。

新型职业农民是指具有一定的文化素质、现代农业生产技术与经营管理知识,通过专职从事农业生产经营活动而获利的现代农业经营者。新型职业农民既可以是农民专业合作社或农业企业的经营管理人员,也可以是一般的种养大户或家庭农场主,还可以是一般的农业技术工人。自21世纪以来,新型职业农民在农村经济发展和农业产业结构调整中起了非常重要的作用,许多农村基层干部和广大农业技术推广员、种养能手、能工巧匠、农民企业家等,他们在农村经济发展中充分发挥着自己的聪明才智,在工作在生产一线,成为农村经济发展的“顶梁柱”。

在芜湖县调研中,可以明显的发现,芜湖县现代农业的发展和新农村建设取得的成绩与近年芜湖县实施的新型职业农民培养与开发密切相关。因此,实施乡村振兴战略,要把人力资本开发放在首要位置,造就更多新型职业农民,助力乡村振兴。

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二、芜湖县现代农业发展及新型职业农民培养现状

(一)芜湖县现代农业发展现状

芜湖县位于安徽省东南部,长江下游南岸。东南邻宣城市,西南接南陵县,东北与当涂县交界,西北紧邻芜湖市区,现辖湾沚、六郎、陶辛、红杨、花桥5个镇,总面积670平方公里,人口35万人,2018年GDP270.8亿元。

截止2018年底,芜湖县现代农业发展成绩显著。培育市级以上蔬菜标准园15个、县级规模蔬菜基地30个。农产品质量品牌建设不断加强,“三品一标”农产品认证量达到97个;注册农产品商标600个,其中,省著名商标4个,市知名商标6个。新型农业经营主体1332家,其中,省级产业化龙头企业8家,市级产业化龙头企业55家;家庭农场981家,省级示范家庭农场17家;农民专业合作社265家,省级示范合作社14家。六郎产业融合发展示范园成为全国首批农村产业融合发展示范园创建单位。获批省级休闲农业与乡村旅游示范县,现有省级休闲农业与乡村旅游示范点6个,市级休闲农业与乡村旅游示范点8个。现代农业发展已经成为芜湖县经济发展新的增长点。

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(二)芜湖县新型职业农民现状分析

1.新型职业农民数量

2014年,安徽省全面启动新型职业农民培育工作,芜湖县高度重视,成立了芜湖县新型职业农民培育工作领导小组。截止到2018年,芜湖县共培养了2000多名新型职业农民,其中2016年培养了600人,2017年培养了650人,2018年培养了640人,培训对象主要选择粮油、畜牧、水产、果蔬、苗木等五大支柱产业。由于在培养新型职业农民方面取得了显著的成绩,芜湖县被农业部认定为全国487个部级新型职业农民培育示范县之一。

2.新型职业农民分布

根据调研情况,新型职业农民分布比较集中的主要在六郎镇、陶辛镇两个乡镇,其次是红杨镇,新型职业农民分布相对不均。主要表现为六郎镇靠近芜湖市区,交通区位优势明显,现代农业发展已经有一定的规模,特别是休闲农业和乡村旅游,吸引了众多农业人才聚集。陶辛镇、红杨镇生态环境、古镇资源及山林资源等相对优越,发展休闲农业和乡村旅游具有一定的优势。而在城镇化水平较高、交通条件相对不便及农业发展要素资源相对不足的乡镇,由于现代农业发展水平相对不足,特别是都市农业发展缺少动力,造成新型职业农民人数相对较少。

3.较完善的培训体系

自2014年开展新型职业农民培训工作以来,芜湖县结合自身情况,不断探索、创新,实施新型职业农民培育工程。该工程主要从五个方面展开,一是严格筛选培训对象。将文化素质较高、从业稳定性高、生产经营具有一定规模、示范带动效果明显的种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业企业经营管理者等农业新型经营主体作为重点培训对象。二是在机构选择上,充分发挥农业技术和跟踪服务的主导作用,统筹利用好农技推广机构、农业科研院所等教育培训资源。三是选择一些基础条件较好、能够担负开展新型职业农民培训的农业科技创新与集成示范基地、农业企业、家庭农场和农民合作社等作为新型职业农民培育的实训基地。实训基地建设与正在实施的农业创业孵化器建设项目紧密结合起来。四是根据本地农民实际需求,按照生产经营型分产业、专业技能型分工种、专业服务型分岗位,以及分专业分级别,科学制定培训方案,合理设置教育培训内容。培训课程设置要结合农时季节、农民培训需求和农业生产特点,注重针对性、互动性、实效性,并做好后续跟踪服务。五是实行“分阶段、重实训、参与式”的教育培训模式,采取理论教学、现场示范、互动交流、参观考察、跟踪服务等灵活高效的形式进行系统培训。

4.实施鼓励性培训政策

为鼓励农民参加新型职业农民培训学习、提高创业热情,稳固推进好新型职业农民培育工程,目前安徽省、芜湖市以及芜湖县等已出台一系列扶持激励政策。已出台《新型农民培训实施办法》,对培训合格人员颁发《新型职业农民培训证书》,并对取得证书的新型职业农民在政策上和经济上给予一定的扶持。建立新型职业农民培训与中、高职学历教育、农业职业技能鉴定和农村实用人才培养相衔接机制,提升新型职业农民自身利益保障,留住人才。

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三、新型职业农民培养中存在的问题

(一)新型职业农民队伍的流失较严重

近几年芜湖县新型职业农民培养取得了一定的成绩,但是存在部分人员流失。通过调研和访谈了解,造成流失主要有以下几个方面,首先是芜湖县现代农业发展以及农村一二三产业融合发展未能形成一体化的格局,经营相对分散,总体上不利于新型职业农民等农业人才集聚。其次是芜湖县紧邻芜湖市以及芜湖县本身为工业大县,工业相对发达。加上乡镇及农村基础建设,教育医疗及公共服务设施等不足,一定程度上造成青壮年选择外出务工。

(二)参加新型职业农民培训的农民素质不高

芜湖县总人口35万人,相对于省内人口大县,总人口偏少。另外芜湖县城镇化发展水平较高,农村人口相对较少,截止2018年,约十万左右人口留在农村,且以老年人和留守儿童为主。因此,参加新型职业农民培训的人员主要是农村年龄偏大的农民及留守人员,文化水平主要在初中以及以下的水平,总体素质偏低。如何尽快培育并留住一批有文化、懂技术和会经营的新型职业农民,并使他们成为三农建设的中流砥柱,已成为实施乡村振兴的迫切要求。

(三)参与培训的农民主动性相对不足

从调研来看,芜湖县相关政府部门在组织农民参加培训的过程中存在着参与培训的主动性不高,农民参与培是是由于政府主管部门对于参加培训给了财政上的扶持,造成培训存在形式主义,政府对农民参与培训缺乏引导,部分农民认为培训主要是为了完成上级交给的任务,搞好形式即可,农民对于培训的认识不够,政府的宣传也不到位,在农民认识的缺失和地方政府的引导不足这二者的双重作用下,农民培训往往达不到预期的效果。

(四)新型职业农民培养的针对性不强

在芜湖县进行调研过程中,通过座谈、访谈等形式了解到政府在主导新型职业农民培育过程中,存在培育方式单一、管理不到位、没有事先了解农民的真实需求等针对性不强,导致培育效果不佳,不能真正培育出适应社会发展的新型职业农民,难以发挥新型职业农民带头致富的作用。

四、芜湖县新型职业农民开发策略

(一)加强新型职业农民培养的顶层设计

坚持科学人才观,将“人才是第一资源”的理念贯彻于乡村振兴工作的各个环节,提高对新型职业农民的重视程度。成立新型职业农民培养工作领导小组,定期掌握新型职业农民培养动态和参与培训人员的思想状态,结合芜湖县农业产业发展现状,因地制宜制定专项培养规划,做好顶层设计。

(二)强化产业带动,市场化运作,留住人才

优化农业产业化发展方向,加强对农业企业、合作社、家庭农场的扶持与引导,特别是注重农业龙头企业的培育,形成“以业聚才”的集聚效应,并在此基础上,进行引才方案的科学规划,引进人才,留住人才。

(三)加强理论与实践相结合,提高针对性与农民参与度

对新型职业农民的培养要采用理论与实践相结合,学校与企业、社会相结合的方法,地方高校要深化农业产教融合,一方面要结合高校资源,邀请专业领域权威教授向农民传授先进的技术与理念;另一方面多邀请有经验的乡土人才对农民进行“手把手”培训,开辟“田间课堂”,同时健全市场培训体系,通过各种社会职业培训让更多的农业从业者掌握现代农业生产技术、推广技术和农业创新技术,带动更多人就业,更好地服务于乡村建设[4]。

(四)完善和健全培养评价体系

构建科学有效的人才评价标准,同时设立分类分级的管理体系,细化分类评价标准。针对乡村人才岗位需求实际,合理设定新型职业农民评价指标,以提高新型职业农民评价的有效性。并结合运用精神激励方法提高农业人员的生产积极性,可通过设立各级荣誉称号,表彰贡献突出的新型职业农民,彰显政府和企业对人才的尊重和渴求。

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五、结论

芜湖县“三农”发展正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期,必然要求一支与之相适应的新型职业农民队伍。“懂农业、爱农村、爱农民”完整地构成了新时代新型职业农民队伍的基本能力素养。本文立足芜湖县乡村发展基础和新兴职业农民培养现状分析,并从顶层设计、机制体制、教育培训、人才评价体系等方面提出了对策建议,试图为芜湖县培养新型职业农民提供路径,建设一批爱农业、懂技术、善经营的现代农业经营队伍。


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