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【专题聚焦】乡村振兴战略指引下,现代都市农业园区创新实践
发表日期:2019-05-16   来源:   浏览量:190  

在新时期下,为进一步加强都市农业理论研究和实践探索,加快推进我国现代都市农业全面升级,助力乡村振兴战略实施,2019年4月28日“第九届现代都市农业高层论坛”在北京·中国国际展览中心(静安庄)如期举办。

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十九大报告提出,实施乡村振兴战略,要坚持农业农村优先发展,并提出20字总要求,即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。 实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。根据第九届都市农业高层论坛组委会的要求,中国农业大学农业规划科学研究所常务副所长白春明以“现代都市农业园区创新实践”为题,从都市农业发展的时代背景、现代农业的内涵本质、现代都市农业发展路径和现代都市农业园区等四个方面进行分享阐述。


一、都市农业发展的时代背景


1.消费支出结构变化


一个国家的人均GDP到10000美元以上时,人们的消费理念和支出结构会随之变化。根据主要发达国家和国际大都市的经验,人均GDP达到10000 美元后,其经济社会发展会出现以下阶段性特征:(1)产业结构以现代服务业为主导;(2)结构升级以科技引领为主导;(3)产业布局呈现新型产业分工格局;(4)城市空间结构从“单中心”向“多中心”转变;(5)社会民生注重提高居民生活质量和福利水平;(6)生态环境建设崇尚人与自然和谐;(7)中产阶级“空洞化”现象明显。


2.产业转型、经济转型


“民以食为天”,自古至今,社会的发展都离不开农业基础,但是我们农业的发展速度是缓慢的,而外界的环境是变化比较快的。工业经济发展已经进入到了第四次革命。继农业经济、工业经济之后,数字经济已逐步成为最活跃的经济形态。数字经济的崛起对人们的消费理念、消费的方式以及购买的方式都有较大的影响。一些新的科技、人工智能等的实现,也在对都市农业的发展产生影响。这些变化给农业发展、产业转型升级、经济持续发展都带来新的机遇和挑战。


3.改革开放40年,多年农业支持,为新阶段现代都市农业打下基础


中央自2004年以来到2019年出台的一号文件共计16个,都与“三农”问题密切相关。另外我们现在又处在乡村振兴战略实施的起步阶段,也是一个非常好的政策利好。政策形势大背景,为新阶段现代都市农业发展铺开道路。


4.农业供给侧改革,从传统农业向现代农业转变


2015年11月,习近平总书记首次提出“着力加强供给侧结构性改革,旨在调整经济结构,使要素实现最优配置,提升经济增长的质量和数量”。2017年,《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见 》里面讲到了农业供给侧结构性改革的具体方式和措施手段。从农业供给侧结构性改革入手,能够切实改变我们对现代农业和都市农业所面临困难问题的理解,提升应对方式,有助于农业农村的发展。


二、现代农业内涵本质


都市农业是一个空间范畴上的农业定义,现代农业是时间范畴上的定义,而且都市农业可以理解为现代农业在都市空间领域的特殊形式和业态。都市农业相对于一般的现代农业更高阶,范围也狭窄一些;现代农业的涵盖会更宽泛一些,时间维度范围跨度上会更大。所以,我们回到现代农业的特征和内涵,来追本溯源理解“现代都市农业”。


结合学者们的观点,我们总结了现代农业至少应当具备以下七个特征:(1)广泛采用现代化的农业生产手段和具有较高的农业劳动生产率;(2)广泛采用现代生物技术、化学技术和具有较高的土地生产率;(3)广泛采用现代经营管理方式和具有较高的农产品商品率;(4)大幅度提高农业生产的经济效益,和使农民的收入水平接近城市居民的收入水平;(5)大幅度提高农民的科学文化素质,使之成为具有经营管理才能的现代商品生产者;(6)通过农业产业化,形成较高的农产品加工增值率;(7)有良好的资源生态环境,并有较高的资源转化率。


三、现代都市农业发展路径思考


对于现代都市农业而言有没有具体的路径方法呢,接下来就分享几个路径。


(1) 农区变园区、景区


传统农业产区是以农产品生产为主,在现阶段如何借助现代化的生产要素变成一个产业园区,通过多功能性的丰富,将园区变为具有景区的功能。这两个区别在于园区比农区的要素更加集聚、效率也更高,如果变成景区,园区内部的功能就更具有产业融合性。


(2) 田园变公园、乐园


与农区变园区和景区类似,从空间的角度,原来以生产为主的田地,能否成为城乡居民活动锻炼的公园,成为休闲体验的乐园,这也是功能的拓展,是现代都市农业的方向。


(3) 农品变商品、礼品


传统的农业生产是以提供原料产品为主,收益也就是基本的农产品收益,要增加收入就需要将原料农产品进行商品化,甚至礼品化。商品化涉及到加工、商品包装、品牌形象等方面支撑,同时,需要更多文创和科技的支撑。


(4) 体力劳动变成一个体验活动


农业生产本身是一项体力劳动,随着机械化、智能化、劳动效率的提高,一些传统的耕种作业方式以及被替代了,就有可能把这些传统的劳动方式进行挖掘开发成体验活动,也是农耕文明的一种传承,是文化的延续。


(5) 民房变成客房


劳动和民房两个概念都是从人和空间的角度出发考虑的。尤其是民房变客房可能还存在一些政策隐患,因为民房原是农民自己居住使用,是没有对外经营的,变客房后是否允许,这涉及到用地性质的问题。


四、现代农业园区的创新实践


1.现代农业园区类型


从农业园区阶段或者类型可以划分成四个方面。


第一类现代农业示范区(标准化生产为主),以采用常规实用技术为支撑,以规模化、标准化生产为特征,以提升产量和农业综合收益为主要目的,例如:农业产业标准园、国家现代农业示范区。


第二类科技展示示范园区(科技引导、结合生产),以先进生产技术为展示和引领,以技术创新、模式创新为特征,以示范带动为目的,建立当地的技术制高点,从而达到示范作用,兼顾生产功能,例如:国家农业科技园区。


第三类多功能性农业园区(休闲旅游、文化传承、生态保护等),以充分发挥农业的多功能性作为指导思想,以农业的一二三产融合为特征,形成农业文化旅游相结合的一种综合的商业模式和盈利模式。例如农业嘉年华、中国农业公园。



第四类一二三产融合综合示范区(产业集群、产业融合、乡村振兴),一二三产业“三产融合”;生产生活生态“三生同步”;农业农村农民“三农”协调发展;延长产业链、提升价值链、完善利益链,例如:国家现代农业产业园、田园综合体、农高区、国家农村产业融合发展示范园。


2. “三区、三园、一体”


2017年中央1号文件:把“三区、三园、一体”作为农业供给侧结构性改革的抓手、平台和载体。


(1)三区

粮食生产的功能区:稻谷、小米、玉米等。

重要农产品的保护区:大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶。

特色农产品的优势区:园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等。


(2)三园

现代农业产业园:形成现代农业产业集群。

现代农业科技园:打造现代农业创新高地。

现代农业创业园:为各类人才在农村创新创业提供扶持和服务。


(3)一体

田园综合体:以农业合作社为主要载体,农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体。目前主要是省级市县级在推动。


3.现代农业园区发展实践模式


在我国土地规模化经营、大力培育新型经营主体、引导社会资本积极参与农业发展的背景下,可将现代农业园区的创新发展模式总结为以下6种:

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(1)农业。作为全国各地农业发展的重要抓手,如现代农业园区/示范区。

(2)农业+科技。科技引导、结合生产,如国家农业高新区、国家农业科技园区。

(3)农业+旅游/文化。农业为基础、科技为支撑、文化为纽带、旅游为特色,如农业旅游园区、中国农业公园。

(4)农业+科技+旅游+文化。以都市现代农业为基础,以农业科技为支撑,以农业创意为手段,以农事体验、创意文化以及农业元素为载体,如农业嘉年华。

(5)农业+农村+农民。集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体,如田园综合体模式、中国美丽休闲乡村。

(6)农业+工业+服务业。农业带动工业和服务业的产业集团发展模式,如现代农业产业园和农业产业集群。


4.现代农业园区发展实践案例


(1)广西玉林市“五彩田园”中国农业公园


我们在2014年做了广西玉林五彩田园现代特色农业示范区,从规划、设计到核心区的施工建设,以及后续运营管理,也获得了各级政府领导的认可和地方老百姓的支持。园区位于广西自治区海峡两岸农业合作试验区核心区(玉东新区),总面积达108平方公里;已被评为广西现代特色农业(核心)示范区、国家4A级旅游景区、中国农业公园等荣誉称号,是目前广西唯一一家荣获此称号的公园。

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(2)北京农业嘉年华:农业嘉年华+草莓产业+都市休闲旅游(全域旅游)


北京农业嘉年华对周边产业带动非常强,是都市农业里面非常好的一个模式,已成功举办六届发展至今的一个规模,能够带动周边3~5个亿草莓产值,吸引大量人群去体验,尤其是北京市民以及全国各地考察学习的人员。

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表1历届北京农业嘉年华效益统计表


2019年5月12日,第七届北京农业嘉年华闭幕,58天展期共迎客110.72万人次,累计实现总收入2.47亿元。活动期间,周边大棚共接待游客253万人次,销售草莓195万公斤,实现收入1.004亿元。此外 ,农业嘉年华还带动了昌平区民俗旅游业的发展。 据嘉年华组委会负责人介绍,通过主会场和乐多港分会场,对接以京藏高速为主轴的昌平全域旅游线,打造了集吃、住、游、购、娱等于一体的精品旅游线路。 活动期间,昌平区民俗旅游共计接待游客55.72万人次,实现收入1.03亿元。

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(3)现代农业产业园


从国家到省级、市县级已建立三级体系现代农业产业园。国家现代农业产业园的建设情况:2017年批准创建41个国家现代农业产业园,2018年批准创建21个国家现代农业产业园,共计62个国家现代农业产业园;2018年底已认定20个国家现代农业产业园,2019年可能还会创建46个,总共能做108个国家级现代农业园区。省级现代农业产业园目前有1000多个,市级现代农业产业园大约有2000多个,园区基本能够代表现代农业现阶段一个程度。


(4)农产品加工园区


2018年3月16日,农业农村部发文《关于实施农产品加工业提升行动的通知》根据2018年中央1号文件和《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》要求,决定启动实施农产品加工业提升行动。


引导“三区”(粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区)大力建设规模种养基地,发展产后加工;引导加工产能向“三园”(现代农业产业园、科技园、创业园)聚集发展,鼓励企业向前端延伸带动农户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体建设原料基地,向后端延伸建设物流营销和服务网络。引导主产区农产品就地就近加工转化增值,引导大中城市郊区发展主食加工、方便食品及农产品精深加工产业,打造产业发展集群。

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中农富通在河北邢台规划建设的中国南和设施农业产业集群,采用世界一流农业设施、先进栽培模式和智能设备,其中使用中农富通自主研发24项专利,引进集成18项高新技术,应用工业化质量管理思想,进行生产全过程的质量管理和标准化管理,聚集现代生产要素,建设“生产+ 加工+ 科技”的现代农业产业园,发挥技术集成、产业融合、核心辐射等功能作用。总占地面积140 公顷,100公顷连栋温室用于设施农业高产高效生产和工厂化育苗,一期建设高效生产温室11.3公顷,以鲜食型水果番茄、黄瓜、彩椒等果菜的高效生产为主,年产果菜总产量可达5600,000 公斤。


以上是我们在现代都市农业及园区实践方面的分享,只能挂一漏万简要做一下汇报,请大家批评指正,交流共进。


(来源:根据中国农业大学规划科学研究所常务副所长白春明在第九届现代都市农业高层论坛上的发言内容整理)


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