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第八届县域会‖解读乡村振兴的关键——生态宜居
发表日期:2018-12-03   来源:   浏览量:36  


11月23日,第八届中国县域现代农业发展高层会议主题报告现场,清华大学农村研究院首席专家、国家发展和改革委员会农村经济司原副司长方言以“生态宜居——乡村振兴的关键”为主题,指出乡村振兴战略中产业振兴和生态宜居是硬件,乡风文明、治理有效是软件,解决人的思想问题,最根本目标是生活富裕。


方言女士强调以绿色生态为导向的补贴政策体系和激励约束机制正在逐步完善,下一步对于区域布局上的调整,目的在于实现农产品品牌化,优化农业主体功能和空间布局,构建科学适度有序的农业空间布局体系,走乡村绿色发展之路。


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在乡村振兴总要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20个字当中分出层级:产业兴旺和生态宜居是硬件;乡风文明、治理有效是软件,解决人的思想问题;生活富裕是根本目标。


乡村振兴,特别是面对中国现在的农产品供求形势,跟2006年搞新农村建设已经大不同。乡村振兴战略可能更重要的要把环境治理好,生态宜居。现在有相当一部分农民工是在城市和农村游离,有一部分是回不去,更多的人想回去而回不去。因为农村生活居住的环境不行,阻碍了他们回村步伐。现在城市发展空间已经非常有限,三大城市群,占国土面积5%,人口23%,GDP40%。城市越发展,对农地侵害越大,加上用水资源不足,城市发展空间有限。农村有广大空间没有很好经营开发。在这种背景下,把农村环境打造好,让农民可以来去自由,这是非常重要的。


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(图片:广西玉林农业嘉年华)

生态宜居体现了总书记关于生态文明建设的重要思想。我在发改委近30年,最后两年是分管林业生态工作。正好是在最后两年,总书记提出要起草干部读本,我参与起草了“生态安全读本”和十八大要汇报“'十三五'生态建设与修复”两个文件,特别是生态安全的这个问题,我们学习了习近平总书记一系列关于生态建设指示,回顾了以往一些政策。2013-2015年,大家都说是农业政策黄金期。


在这个期间我们发改委承担了起草国务院关于促进农业产业政策的17项政策,里面除了牧区建设和渔业发展体现了生态,其他的都是产业促进政策。这些年农产品大幅度增加,对水土资源,特别化肥用量还有其他对农村污染也是加剧了。习近平总书记从十八大以来一直提倡生态文明建设,他从历史观、法制观、行动观,以及全球供应观,对生态文明建设有一个很好梳理。在这次乡村振兴战略提出以绿色发展理念引导乡村振兴,特别是生态宜居就是一个高度浓缩。


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(图片:洋河农业嘉年华)

十八大以来,出台了系列文件,对乡村振兴提出“生态宜居”有很大铺垫。2018年11月5号出台《农业农村污染治理攻坚战行动计划》提出了具体目标。乡村振兴战略提出的前后都有很多文件出台:前面为乡村振兴当中生态宜居、生态治理进行了铺垫;后面的是为乡村振兴规划、生态治理的问题做出具体安排。资源利用、可持续发展要成为今后农业发展新常态。


对于“生态宜居”是两个概念,一部分生态,一部分宜居;一个环境治理,一个可持续发展,这两个不同。对于宜居来讲,第一人居住的环境好,第二基础设施跟上,第三公共服务,最终目的是缩小城乡差别,要让农村成为城里人愿意去、农村人愿意留的地方。


对于系统治理和可持续发展想向大家重点说一下。重点环境的重点区域治理,已经开展了好几年,也取得了一定成效。“双林行动”也取得了一定成效。重点污染区现在集中在湖南、江西等,污染非常严重。还有西南地区,西南地区为国家的化肥结构供给作出了重要贡献。另外对于松花江等七大流域和一些重要水源地,畜禽养殖治理也是加强了。基础设施方面,2005年时农村基础设施很差,经过12年建设,农村基础设施有了很大发展。总体建了400万公里农村公路,相当于2006年农村公路总里程6倍。


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(图片:洋河农业嘉年华)

是城乡的差别还是依然在,特别是在村庄交通、饮水方面。全国大概污水处理只有14%,最好的重点镇是到了20%,差的乡村大概只有7%。解决农村厕所问题也是一个攻坚战。除了这些公共基础设施以外,在农村公共服务方面,特别是在医疗卫生方面,差距就更大。普通乡村的卫生站和卫生院大概只有重点镇一半,人员只有一半。在这种情况下看病难的问题依然存在。特别有些常见病一定要到县医院、省里,个别还要到北京。发展电子信息化非常必要。通过专家远程来诊断病情。这些都属于基本民生福祉,如果做好了,才可以做到宜居。


国务院出台了《农村人居环境整治三年行动方案》。包括现在北京也在开始对城里进行垃圾分类处理。但是目前来讲,城市开展得不是很好。我们家楼下垃圾站我看了一下,标了各种颜色,但是居民意识比较差。我觉得要做到村级垃圾分类,可能不是那么快。


关于污水治理问题,重点是厕所革命。国务院文件提出因地制宜,梯次推进农村生活污水处理。农村的厕所旱改水不是那么容易的。中国人均用水一年是不到1吨。改水了以后,大概要到15吨/人/年以上。中国水资源这么匮乏,全部实行水厕不可能。对于甘肃这些地方,更缺水,更需要依靠科技,用微生物来解决这个问题,否则这个问题是解决不了。而且最后搞完了以后,可能又是给农村造成一堆垃圾。


2006新农村建设中,农村好的东西很多没了。当然路面好了,路是净化了,情况也有改观。但是总体上来讲,农村的风貌等最后建设不尽如人意。这跟当时的思想观念,投入资金有限等有关。厕所革命绝不是简单的。2000年苏州市进行厕所革命。苏州市当时400万个厕所要改,估算需要400亿投资。下水管道隐蔽的工程一系列的处理非常难。以前一个很好的方式猪沼补,现在不可能的。在这种情况下用什么方式进行厕所革命,我觉得要很好地研究,不能只图快,最后可能质量不高。很多人都说成败在于细节。厕所虽小,但是里边包含各个环节,科技含量其实还是很高的。


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(图片:广西玉林农业嘉年华)

农村的绿化就是山要青、田要绿、林要密、河要畅、水要蓄、地要湿、湖要连。生态宜居关键要有政策支持,以绿色生态为导向政策支持体系非常重要。建这套体系对中国来讲还有很长的要走,下一步对于区域布局上面要进行调整。这样既能够从质量兴农当中,实现农产品品牌化,同时又能使我们的农业生产布局的空间是科学适度的。中国地域很大,各地经济状况不同,有些地方财政还是比较困难的。我想不管怎么样,各地的资源不同,可能收入水平不一样,经济发展速度不一样,但是公共服务和基础设施均等化,是应该基本相当的,这个也是全面建成小康应有之意。

(本文根据嘉宾在论坛上的发言内容整理而成)



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